返回
首页

大文学移动版

m.dwxdwx.com

第96节 建省
上一章 返回目录 下一章

所谓建省之议,是年前有人分别上了两份奏折。一是给皇帝打发回家,赋闲读书的祁世长的条陈,建议在徐州设行省。另一个是监察御史周树模所奏,建议裁撤漕运总督一缺,说到理由,条条是道。

漕运总督管理漕粮由运河北运的一切事务。漕船有帮,称为漕帮,由明朝的卫所演变而来。至今还保留着沿运河的直隶、山东、江南、江西、浙江、湖广诸卫所,每一个卫所之下,又分多少卫、多少所、多少帮。管事的首脑,在卫称为掌印守备,在所、在帮称为领运千总。

明朝的卫所,本是一种兵农合一的制度,计口授田隶属卫所,平时为农,有事当兵,称为屯户。到清朝利用卫所运输漕粮,屯户只管弄舟,不管打仗,本已大失原意。自从皇帝登基,改漕运为海运之后,一方面运河淤塞,不通全漕,一方面海运勃兴,转输便利,南漕一半折银缴纳,一半由海道北上,运河上漕船连樯千里的盛况,再不可见。所以各省的卫所,一律裁撤,屯户亦与一般百姓,毫无分别。

这一来,各省的粮道,也就次第裁减,漕运总督无官可辖,无船可管,不仅有名无实,简直成了个赘疣,是故裁去漕督一缺,早就有人主张,只是周树模形诸奏牍而已。

至于祁世长的条陈,着眼不在裁漕督,而在设行省。他作了一篇文章,名为《徐州应建行省议》,以为当年刘邦崛起,与项羽争天下的这一片千里无垠,莽荡平原,一方面'控淮海之襟喉,兼战守之形便,殖原陆之物产,富士马之资材';,可以自成局面;一方面'俗俭民僿,强而无教,犯法杀人,盗劫亡命,枭桀之徒,前骈死而后钟起者,大都以徐为称首。';久为朝廷的隐患,而'将欲因时制宜,变散地为要害,莫如建徐州为行省。';

这个省的辖区,祁世长有明确的指陈,以徐州为众星之月,东到海州,西至商邱,南起泗州,北迄沂水,包括苏、皖、鲁、豫四省交会之区的四十五州县。此省新建,祁世长以为有'二便四要';。所谓'二便';实际上只有一便,即漕督可裁,由'徐州巡抚';兼理裁撤漕督以后所留下的'未尽事宜';。

另外'一便';,是练兵容易。因为这个地区的民风,'朴啬劲悍';,照他的估计,招募一万人,练步队六千、马队四千,如果训练得法,只要三年的工夫,这一万人便有足够的防御力量。这在鱼米之乡的江南是不可能的事。

所谓'四要';是'训农、勤工、通商、';,地方富庶了,自然百废俱举,但'农工商兵皆资学问';,所以'兴学';为要中之尤要。

"这个条陈,看起来很动人,可惜,纸上谈兵,不容易做得到。"奏折给皇帝交军机处,奕将两个抄件转交曾国藩,后者草草看过,转递许乃钊等几个人,口中淡淡的说:"我跟子禾相处甚久,很知道他的为人,看起来是又有了静极思动的心思了。"

这是隐隐讥刺祁世长不免书生之见。奕点点头说:"我亦是这么想。不过,祁子禾以家学渊源而闲置,总也难怪他会有这么一番心思。如今虽给皇上罢职赋闲,但在京中清流里亦还很有号召力,大家就觉得他的条陈,不能不用,而要用又实在很难。皇上的意思是说,把原件转到内阁,为的集思可以广益。涤翁,信公,你们都是大学士,不妨切切实实说一个意见,也好和上面去回。"

曾国藩对祁世长的这个条陈,实在不感兴趣,主要的是觉得徐州设省这件事,根本就是空谈。不谈'四要';之难,只说划定辖区,牵涉到四省,便不知有几许分歧的意见。

不过,朝廷有大政,皇帝多年来倚重有加,倘或缄默不言,无异自贬自削,因而想一想说:"漕督可裁是不易之论,江淮辽阔,江宁藩司照应不到,亦是实情。我以为不妨就此两点去斟酌折中,期于允当。至于分割四省四十多州县,合为一省,疆界的变更最容易发生纠纷,虽然现在是承平时期,但也要多多慎重。"

"对!一动不如一静!"许乃钊很起劲的说:"就这样把宗旨定下来吧。"

曾国藩颇为欣慰。但不是他的主张得以实现,而是许乃钊的唯言是听。不过口中还得谦虚一番。"我亦是想到就说,话不一定对。"他说:"请王爷再多听听别人的意见。"

"亦不必多听,多听反而莫衷一是。"奕思考片刻,以为以这样的主旨上奏皇帝,天子也不会有什么更多的想法。

随即传军机章京瞿鸿玑进来,撰拟上谕,因为祁世长特重徐州,所以军机处要驳他的折子,就得讲个徐州并不重要的道理。"徐州在江苏,地居最北,若于平地创建军府,既多繁费,所分割江苏、安徽、山东、河南四十余州县,亦涉纷更。今昔形势,迁变无常,汉末迄唐,淮徐代为重镇;宋及金元之际,徐已降为散州。至明以来,则重淮安,历为前代漕督及国初庐凤巡抚,后改漕督驻扎之地。及江南河道总督裁撤,漕督移驻淮城迤西之清河县,实为绾毂水陆之冲,北连徐海,南控淮阳,地既适中,势尤扼要。"

接下来是论漕督原有管理地方之责:"伏查前明初设漕运总督,即兼巡抚地方。国朝顺治六年,裁庐凤巡抚改漕运总督,仍兼巡抚事。漕督之兼巡抚,原为控制得宜,现漕务虽已改章,地方实关重要,与其仍留漕督,徒摊虚名,不如径设巡抚,有裨实用。"

理由说明,奏陈办法:"臣等共同商酌,拟将漕运总督一缺,即行裁撤,改为巡抚,仍驻清江,照江办巡抚之例,名为江淮巡抚,与江苏巡抚分治,仍归两江总督兼辖。一切廉俸饷项,衙署标营,均仍其旧,但改漕标副将为抚标副将,以符定章。"

定了江淮巡抚属下的官制,再定江淮巡抚的辖区。这比定官制更容易,原封不动地转一转手就可以了。

因势利便,亦由江苏的建制与他省不同。他省都是一省一藩司,唯独江苏有两个,一名江苏藩司,随江苏巡抚驻苏州,一名江宁藩司,随两江总督驻江宁。江苏藩司管苏州、松江、常州、镇江四府及太仓直隶州、海门直隶厅。江宁藩司亦管四府,江宁、淮安、徐州、扬州,另辖两个直隶州,南通、海州。泾渭分明,久如划疆而治。

如今在长江以北设巡抚,与苏松常镇的关系浅,而与江淮徐扬的关系深,所以,"应将江宁布政使及所辖之四府二州,全归管理。巡抚所驻,即为省会。江宁布政使应随总督仍驻江宁,总督在江南,巡抚在江北,既无同城逼处之疑;江宁六府前隶苏抚者,即改隶淮抚,亦无增多文牍之扰。"

写到这里,瞿鸿玑自觉这番更张,解消了一个棘手的难题,得意之余,奋笔直书:"不必添移一官,加筹一饷,而行省已建,职掌更新,建置合宜,名实相符。"

这篇折子递上去,皇帝于此是抱着无可无不可的态度,当即以明文颁发上谕,如奏施行,并规定新建行省,由两江总督兼辖。

消息一传,江苏的京官奔走相告,哗然惶然,新年团拜,无不以此为话题,大致愤慨,决定上疏力争。其时江苏京官名位最高的是两个状元,一个是咸丰十五年的状元徐郙,嘉定人;一个是咸丰二十年的状元,都察院御史、南书房行走陆润庠,苏州人。由这两个人出头,领衔出奏。

江苏人,尤其江南的江苏人,最不满的是将江苏无端分隔为两省。譬如前堂后轩一座成格局的住宅,忽而为人封闭中门,割去了一半,门面依旧,堂奥已浅,自然不能甘心。

江南文风大炽,这两个状元更是键笔,所提的理由有数条,第一有关系是"江淮、江苏,若合为一省,则名实不符。昔有控扼两省设为重镇者,如国初偏沅巡之例,至一省两抚,向无所有。现在湖北、云南本有之巡抚,甫经议裁,而江南一省忽然添缺,未免政令分歧。"

其次,"苏淮若分两省,则要政首在定界。自古经划疆里,必因山川阨塞,以资控制,设险守国,盖在无事之时,溯自苏皖分省,亦非复旧时形胜,而苏省跨江,尚有徐淮得力,据上游之势。今划江而治,江苏仅存四府一州,地势全失,几不能自存一省,较唐之江南道,统州四十二,宋之江南路,统州十四,亦复悬殊。"

"惟南宋浙西一路,仅有三府四州,此偏安苟且之图,非盛朝所宜取法。至巡抚藩司,专管地方之事,例驻省城,今设省清江,舍临江扼要之名城,就滨河一隅之小邑,似亦未甚得势。"

接下来的'其三';,其实是最有关系的一个理由,即为省分的大小,省大不在幅员,而在户口,户口繁密,税赋旺盛,地小亦为大省,倘或地广人稀,幅员虽广何益?但户口繁密,总亦须有地可养,过于局促,施展不开,亦不能其为四方观瞻的大省。江苏之不宜,亦不应分割,由此处着眼,自然振振有词。

这段文章,先由规制讲起,论省分之大小:"国朝经制,分省三等,盖因户口之多寡,亦视幅员之广狭。各行省中,惟山西、贵州两小省,幅员最狭。今苏淮分省,江淮地势较宽,仅及中省,江苏则广轮不足五百里,较山西、贵州,殆尤褊小,势不能再称大省。"

江苏不成其为大省,后果如何?简单明了地说:"若改为小省,则一切经制,俱需更改,而筹饷摊款,尤多窒碍。"

所谓"一切经制,俱需更改",首先是吏部签分候补人员,江苏便容纳不了那么多!而最厉害的是:"筹饷摊款,尤多窒碍"八个字,因为朝廷若有征敛,不管是额内正用如练兵经费等款项的筹措,或者临时需要集资,如皇帝万万寿,举行庆典,虽然早有明发上谕说一切从简,但各省还是要被责成必须依限缴纳的'摊款';,江苏总是高居首位,即以江苏膏腴之区,而又为大省,怎么样也推托不了。如果江苏改为小省,则前面已经说过,"因户口之多寡,亦视幅员之广狭",虽为膏腴之区,无奈幅员太狭,尽可据理力争。

其'有关系者四';,说来亦是气足神定:"漕运总督所委漕务人员,皆系地方官吏,又有屯政军政与地方相附丽。定例兼管巡抚事者,所以重其事权,初不责以吏治。"

这是隐然驳斥漕运总督兼有巡抚职责之说,以下便正面谈到,江宁藩司,力足以顾江北。"淮徐之去江宁,远者仅数百里,不为鞭长莫及。而三府二州之地,特设两道一镇,固已控扼要区,布置周密。其地方要政,向由藩司秉承总督,以为治理,历久相沿,未闻有所荒脞。今之改设,似出无名。"

"'无名';犹在其次,难在执掌权限,有所冲突。'若江宁办事,悉仍旧贯,则江淮巡抚,虚悬孤寄,徒多文移禀报之烦,无裨吏治军政之要。"

行文到此,下面这段结论,自然掷地有声:"江苏跨江立省,定制已久。疆宇宴安,官吏无阙。朝廷本无分省之意,江督亦无废事之虞。顾以裁漕督而添巡抚,而设巡抚而议添行省;办法既超乎倒置,定章必归于迁就。"

以下引用咸丰十六年御史陈廷经条陈'变通疆舆';,曾国藩驳倒此举有两句警语:"疆吏苟贤,则虽跨江淮,而无损乎军事吏事之兴。疆吏苟不贤,则虽划江分治,而无补于军事吏事之废。"

陆润庠和徐郙领衔的这个折子,特为引述这段往事,恭维当时君臣:"仰见廊庙之虚怀,老臣之深识",认为前事不远,可备稽参。

结论是要求重议。内阁奏定的会议章程,共计七条,第二条规定:'查内政之关系者,如官制裁改,新设行省等类,由各衙门请旨会议,或特降谕旨举行';,与此正相符合,所以奏折上很委婉的说:"立法期于必行,更制亦求尽善。可否援照新章,恭请饬下廷臣会议,并饬下沿江督抚一体与议,复奏请旨遵行,俾见朝廷有博采群言之美,无轻改成宪之疑。臣等籍隶该省,情形稍悉,不敢有所见而不言,谨缮折具陈,不胜待命惶悚之至。"

奏折一递,当然发交军机。奕事先虽有所闻,只当江苏京官是因为无端失地而不满,可以用一顶大帽子把他们压了下去,及至细看原折,头头是道,不由得愣住了。

其余的军机大臣,传观了这个折子,亦都面无表情,唯有许乃钊不便装聋作哑,想一想说道:"江淮设省,原是为了漕督已裁,地方不可无大员主持,事非得已,江苏京官应该体谅朝廷的难处。如今明诏已发,通国皆知,何况漕督亦已改授为淮抚,朝廷莫非还能收回成命?"

"只有暂时压一压再作处理。不过,"奕问道:"上头问起来,该有话交代。"

"上头问起,我有话答奏,只要江苏京官不闹,慢慢儿可以想法子。"

"信公,"恭王问:"请你告诉我,这个法子怎么想?"

"无非顾全朝廷的威信,慢慢儿想法子补救。"

"好!"奕想得了一个办法,"你我分任其事,上头问道,请你担当,江苏京官,我去想法子安抚,请他们别闹。"

"是了,我听王爷的吩咐。"

于是带着原折进见,不出所料,皇帝第一件事就是问这一案。

"他们的话,也不能说没有道理。"皇帝说:"当初...是不是办得太草率了一点呢?"

"是!"奕回头望了一下。

"原折自然言之成理,不过有些话是避而不谈。江淮一带,南北要冲,民风强悍,从前是出捻子的地方。漕督、河督两标兵,加上淮扬镇总兵的各营,亦不见得能应付得了,如今漕督一裁,漕标移撤,江淮之间,伏莽四起,将成大患,所以不能不设巡抚镇守。至于江苏虽分割为两省,就两江总督而言,仍是整体,一切钱粮征派,应该不受影响。地犹是也,民犹是也,倘以省分大小为借口,对征派故意推诿规避,其心就不可问了!"

这番振振有词的话,皇帝觉得亦很不错,便即问道:"且不说谁对谁错,江苏京官既然有这么一个奏折,总得处置才是!"

"是!"许乃钊答说:"原折亦只是奏请会议商酌,并饬沿江督抚一体与议,本来亦是件从长计议,一时急不得的事!"

"好吧,你们先商量着看。"每到年底,皇帝总是处于一种神态慵懒,不愿意过多生事的状态下,许乃钊入值军机处有年,自然知道他这样的脾气,于是,一件大事,就这么轻描淡写地让他暂且敷衍过去了。

接下来便是奕去安抚江苏京官了。他是采取的擒贼擒王的办法,传个帖子专请陆润庠和徐郙两个吃饭,不提正事。饭罢又看自己的收藏,到得起更时分,陆润庠和徐郙起身告辞,奕方始问道:"凤石,我想起件事,你们递那个折子,是怎么打算着来的?"

"王爷明鉴,兹事体大,总期斟酌至善,庶无遗憾。"这是徐郙代替陆润庠在回答。

"诚然,诚然!不过,寿蘅,我要请教,如果你我易地而处,我该怎么处置?"

这句话将徐郙问住了,想一想答说:"似乎不能不召集会议。"

"召集会议的上谕怎么说?要皇上认错,收回成命?"

这一问不难回答!"召集会议就是。不一定要见上谕。"

"是了!谨遵台教。"奕劻拱拱手。对陆润庠说:"凤石,咱们就此约定,会议我一定召集,上谕可是不发了!"

"是!"

"只怕贵省有人等不得,又递折子来催,如之奈何?"

"请王爷释怀,王爷肯全我江苏疆土,大家自然耐心等待,我回去告诉同乡就是!"

"好!请你务必都通知到,尤其是贵省的那班都老爷,我实在惹不起。"

陆润庠笑了,忍不住说一句:"王爷大概吃过都老爷的亏!"

"不谈,不谈!"

彼此打个哈哈,一揖而别。(未完待续。如果您喜欢这部作品,欢迎您来起点(qidian.)投推荐票、月票,您的支持,就是我最大的动力。)(未完待续)

上一章 返回目录 下一章
热门小说
玄尘道途终末忍界绝对一番五胡之血时代你老婆掉了我只有两千五百岁信息全知者奸夫是皇帝反叛的大魔王盖世双谐
相邻小说
桃运小村医网游之抢先半步擎天仙路精灵之最强玩家桃运鉴宝师通天仙路第一仙师狼族部落诸天最强部落天降部落