“后累迁为光禄大夫，复坐过黜。前后数贬削，皆以语言不节，举动违常也。。”【三国志蜀书十二】
皇帝把军权一再分割，分化成不同的独立机构，而最核心的发兵、选将之权却牢牢地掌握在自己手中，没有旁落到任何一个机构。今后只要制度成熟，利用自己的威权，就足以控制全天下的军队；而自己能掌握天下的兵马，反过来又会助益自己的威权。权与势这二者之间永远都是相辅相成，互利共生的，也将是皇帝最坚实的后盾与力量。
兵部的职权划分并未有如吏部、度支部那样威严权重，虽然各地郡县新设的兵曹与缉捕盗寇的贼曹都已归入兵部负责，但论起权力来，兵部实在比不上同侪的其他部门。以至于当皇帝提出由新野邓氏出身的侍中、舞阴侯邓昌转拜兵部尚书，旅贲令李固转兵部侍郎时，众人并未保持多大的意见。
议事之后，皇帝又接着处理了几道无关痛痒的奏议，便在承明殿与众人用了膳后，自行摆驾离去，留黄琬等人继续值守承明殿中处理庞杂政务。杨琦近日倍感精神不济，一场商议下来早已精疲力竭，只得向皇帝提前告退安歇，而荀攸因为有侍中的主职在身，不便经常远离皇帝，遂与皇帝一同去了。
皇帝走后，一众侍臣、黄门、殿前郎卫、冗从、奉车等人也跟着銮驾离去，原本拥挤的殿前广场与宫道立时变得安静空阔。白石砌成的殿阶与宫道上往来行走的，就只有来往于尚书台与承明殿之间的掾吏。温暖的风从外间吹进殿内，吹散了紧张严肃的气氛，黄琬略显轻松的舒了口气，见吴硕作为尚书令迟迟未有前往尚书台坐镇，并转达皇帝刚才的口谕，更与董承眼神交流不断，便知道他们有事要急着说。正好黄琬也想起身走动，于是找个借口走了出去，只留下赵温仿若不知的坐在原处，与性急无奈的董承面面相觑。
黄琬独自来到承明殿外，在院庭一角苍翠的古柏树下徘徊踱步，也正在此时，他也等来了伺机从皇帝身边离开来此的黄门侍郎来敏，对方是来探听消息的，黄琬面色不虞，道：“你不去侍奉国家，何故单为此事而折返回来？今日议论，用不了多久就会昭告朝野，你尽可退值后再与我相商不迟。”
来敏自从益州回来后性格就愈发疏放，言行也无有顾忌，他不以为然的说道：“近来秋雨如期，池泽水涨，陛下要登柏梁台观景，身边不要多人，许是与荀君有一番要谈。时辰将暮，我就是早些退值出宫，也无人能说什么。”
黄琬蓦然叹了口气，沉吟道：“你未免太情急了。”
“明公。”来敏倒是无所谓的样子，他与黄琬站在树下，见近旁无人，言语便无有顾忌：“大可不言机务，不知是否真如我等所预料？”
他们在此之前便已有定论，认为皇帝在当日检阅今年最后一次北军秋操过后，必然会有所举措，要知道去年是因为南征益州、遭遇旱蝗，以及今年又一场小规模的旱灾，皇帝爱惜民力，所以才接连两次未有选择出兵关东。但时机不可失，天下人皆盼汉室再兴，如望云霓，朝廷自然要越早出兵收拾乱局越好。明年是八成要出兵的，一旦出兵，南北军这几年形成的演习制度，就将因为实战而搁置一旁，而皇帝这次突然检阅，训示的语句又不同以往，这背后的意义自然就引人深思了。
以黄琬对皇帝的了解，凡事都要未雨绸缪，尤其是出征这等大事，若是事权不一，还没接阵，自家就要乱了阵脚。于是这次兵制改动，虽具体内容不在黄琬预想之中，但其用意却早为黄琬洞察，连带着，董承的心思也大致能推测明白。
黄琬一时放下顾虑，顺口答道：“今日议论过后，诏书既发，你便会得知详情。总不过是兵权散失于各处衙署，互不统属，不再归于一人之手，却又以天子为尊，惟皇命是从。今后外戚一人拥兵，胁迫朝廷、武夫合众违令，私发军旅等事，已是几不可能。董承经此一遭，还以为未动筋骨，实则势力大减，今后将无多少能容他施展的余地了。”
来敏拧起了眉，语气未有放松多少：“这么说，国家亲征关东，还是预备留下太尉镇守长安了？”
黄琬忽然乜斜了来敏一眼，语气意味不明的说道：“你也是如此以为的？”
“太尉到底是天子丈人，中宫之父，身为外戚，留守长安是再寻常不过了，而且国家无子，等到那时，就连皇后都能出面干涉朝政。按以往国家对太尉的信任，留太尉守长安，几乎是无从更改的事。”来敏知道董承就在不远处的殿内，不由悄声说道：“可太尉为人张狂，有他在长安主持大权，岂能容下我等之辈？为了防范此事成行，我等与杨氏费了多少苦力心计？如今看来，还是改不了国家的心意。”
“是么？”黄琬眯了眯眼睛，说道：“你以为天子对董承还是一如既往？若是真的信重，又岂会宠皇后、却两三年不闻消息？”
“这……”来敏一时说不上话了。
黄琬缓缓言道：“天子聪慧，心思也极为难测，正是如此，我等臣下便可据此施为。影响不了天子，便影响董承，只要他一有改变，或是不服、或是张狂，天子自会对其人有所改观，以为将其独留长安，无人能制。”
来敏恍然想起这一两年来，董承对皇帝的态度从开始的恭顺、收敛，到后来平静一段时间后，又故态复萌、恶性暴露。凡此种种，都会让人失去好感，认为他不知改进，难以调制，担不起更大的信重与责任。
“可是……饶是如此，太尉仍盼着在国家亲征关东之时，奉诏留守长安，看护朝廷。”来敏不由看向黄琬，满怀疑虑的说道：“今日他定是多番忍让，任由削夺职权，仅是希冀以乖顺服从之相，让国家放心。只要得守长安，此等职权便不足挂齿。此外，他这一番支持附和……如何不让国家以此作为交换……”