“兵者，国之爪也；城者，所以自守也。”【墨子七患】
朱几次为朝廷南征北战，是硕果仅存的老将、重臣，皇帝此时要限制他的权力，究竟是早有预谋，还是仅仅只为了推行发兵制度？无论是哪一种，稍有不慎，这关东的大好局面又岂能继续维持？
平尚书事、侍中杨琦脑筋转的飞快，出于公心，低声委婉道：“发兵之制，臣以为宜先试于关中各军，譬如南北禁军、卫士等，再行于各军。若是贸然推之，臣恐关东各军军心动荡，耽误大事。”
殿内一时静悄悄的，显然是各自对此事有自己的考量与顾虑，唯有杨琦敢坦诚直言。
皇帝低着眸子，垂首不语，尔后忽然点名问道：“荀君也是如此以为的？”
黄琬抿着嘴，蓄留的髭须生长的稀稀疏疏，微微的抖动着。他试图去看一眼荀攸，窥测对方心意，谁知荀攸根本没有与其对视的意思。
荀攸微蹙着眉头，似乎陷入了某种困扰之中，董承等人都知道朱身兼豫州刺史，荐举过不少当地士人，身边更是有颍川士人参赞军务。如果说朱在行兵布阵时没有受到身边颍川士人丝毫的影响，这是断不可能的事情，更何况，在不久之前，朱便以皇帝赐予他的‘临机决断’之权，主动出兵陈留讨伐张邈，配合曹操收复兖州。
这一出未经事先允准、‘不请而战’的军事行动让朱在当时受到了许多朝臣的非议，最后还是皇帝选择大胆信任朱，放手让他去做。这才使得陈留收复，曹操归顺，徐州、豫州、兖州在中原连成一片，形成分割二袁的优势局面。
可如今皇帝又意指收回朱临机决断的权力，将其发兵之权收回朝廷，难免不会让人联系到前因，产生诸多联想，譬如皇帝对在朱军中的颍川士人的态度。
受到皇帝垂询，荀攸不敢有丝毫迟疑，更不敢有任何偏向，他拱手答道：“司徒所言，以微臣之愚见，并不以此为然。”
董承微微挑眉，似在讶然荀攸的答复，听命于他的扬威将军樊稠正是朱军中的二号人物，若是这次削减了朱的权势，此消彼长，自己就能在关东的战事上增加影响力。他本想等着荀攸出错，在一旁推波助澜，让皇帝下定决议，谁知荀攸反其道而行之，倒像是一心为公，绝无私心的纯臣，这让董承倍感讶异。在吴硕眼神的示意下，他按捺住性子，在一旁仔细观察荀攸在皇帝面前的应对。
“喔。”皇帝应了一声，语气平淡，说道：“荀君既然如此说，定是有一番赐教了。”
“唯。”这一问一答之间，荀攸已经很快想好了说辞，他举止从容，平静中透着让人不能忽视的气势：“发兵制度由来已久，之后日渐废弛，陛下又早在初平三年便已再度施行。若说忧虑军心动摇，实则大可不必，如今关中、并州、凉州等地州郡牧守、将校兵马，无一敢未经请诏而擅自发兵者，可见如今不过重申制度，并推之关东而已。”
黄琬一时拿不准荀攸的意图，捋须思忖一二，侧首问道：“可如今战局正当要紧之处，骤然行之，这军心……”
“前将军乃忠国之臣，樊稠又是善战之将。”董承瞅准机会，提出反对意见：“只要彼等受命，麾下将校如何不从？君上只是要收回自行发兵及临机决断之权，又不是要‘夺节’、或干涉前方军务，前将军擅作主张在前，如今岂能不明白事理？”
见董承故事重提，又拿这件事做文章，一直是座上客的赵温竟忍不住反驳道：“前将军既有临机之权，便算不得擅作主张！此乃陛下故诏，又曾屡屡说明，太尉此意是何故？”
在座众人，赵温是最明白皇帝意图的，他也自觉承担着带动话题、不让它脱离预期的任务。此时他关注到皇帝脸色，不想横生枝节，故而出言喝止了董承。
董承被咽了一句，心中仍有不平。
荀攸像是没有受到任何干扰，他镇静的点了点头，说道：“当年陛下重兴制度时，朝廷于关东唯有河南尹雒阳一地、前将军麾下一军。朝廷既无力东征，又难保军中一应所需，只得诸事仰赖前将军，冀其持节镇抚关东，便宜行事。如今河南、河东、豫州等地皆已归附，算上前将军、扬威将军、豫州等兵马及屯田兵，约有六万余人，每年也由关中调拨粮草前赴。时移势变，朝廷预备明年兴兵，势必要‘事权一统’，对关东诸军做出调动，也是应有之意。前将军忠悃之人，必拱手奉诏，揖拜朝廷。”
这仿佛是一个承诺，皇帝闻言弯起了嘴角，笑道：“朝廷明年出兵关东，我是必然要亲往雒阳谒祠宗庙的，到那时如若事权不一，将何以破敌？前将军是国之重臣，以后自当多有倚重，但为天下计，实不能因信忘公。”
皇帝充分表现了对朱一如既往的信任，既没有增派监军给予掣肘，更没有进一步削弱权势，像是真的只为了改革军制，方便皇帝明年亲征而统一事权。然而荀攸的表情并未因此轻松多少，他面色有些凝重，仿佛遇到了什么棘手的事情。
“尚书台各部所司，皆有职守，唯兵部暂无，朝野颇有议论，此事我也知道。”皇帝说着伸手拿起早已冷却的茶水，轻轻抿了一口，借此将众人的脸色一一看在眼里，遂移开茶碗，颔首道：“不是无意忘却，而是有意搁置，就是要等到今日议论军制，才好一同商定。”
于是赵温自觉地领头称是，连道不敢。其中董承有些紧张与好奇，不知道皇帝会分给兵部多大的军权，毕竟有吏部、度支部的先例在前，兵部日后的职权也必然不可小瞧。
皇帝接着说的话让董承放下心来：“兵部不管选将调兵、也不管粮草转运，商议军机，更不是其主职。今后但需仿照当年之法，负责组织各地郡国校尉、都尉，在闲时征募兵员训练。维护各处关津要隘，务必保全。追录战功、罪责，负责赏罚。此外，军士因伤残老病退出军旅者、因战而亡者，也由兵部统一安置，述其功绩，给予补恤、犒赏、恩荫及分配职务。”