“诸位乡梓，我琼州土地一向贫瘠，自古就需要和外番贸易才能勉强养活百姓，但是自满清统治琼州后，就一直厉行海禁，致使我琼人无米粮可养、无衣裙可穿，琼州百姓可谓苦清久矣，今本帅设昌水市舶司，就是要拨乱反正，还我琼州朗朗乾坤。”
琼山知府大堂内，面对琼州府各县的士绅、商贾，马仲英义正言辞地指出了满洲政权迁界禁海的政令是琼州府二十万百姓生活贫困的主要原因，而琼州军设立市舶司就是要重振琼州经济，造福全琼州的百姓。
在场的士绅都不是傻子，自然知道马仲英说的是官面上的话，其实就是湖弄底层百姓的，满清虽然厉行海禁，但琼州孤悬海外，所谓天高皇帝远，只要地方上的官员得了好处，其实对他们的走私活动也是睁一只眼闭一只眼的，这会虽然一个个正襟危坐，其实很多人一句话都没听进去，只拿眼定定地看着大堂中间的马仲英。
“诸位乡梓，本帅向来言而有信，我琼州物产丰富，如今本帅又建立了琼州水师，昌水那边已经购买了一艘西夷的战船，接下来咱们还会造更多的战船，然后利用这些战船保护咱们的海路，诸位还愁挣不到银子吗？”
见在场的士绅不为所动，马仲英也有些尴尬，好在他面皮也算有点厚，遂直接切入主题，将设立市舶司的好处堂而皇之地摆到了台面上。
陈宗昱仗着自己最近一直在替琼州军做事，率先开口问道：“大帅此前就说过提督府会拿出两百万两充作五成股份，那咱们这些人岂不是只能拿两百万两银子购买剩下的股份，这样老夫愿意出四十万两的启动资金购买一成的股份，但不知这市舶司具体章程是什么？”
马仲英掷地有声地说道：“陈老先生，本帅向来言而有信，自上次和诸位奉茶后，本帅便一直筹备组建市舶司，当然这市舶司是咱们琼州百姓自己的，便是以后恢复大明，这市舶司也是本帅和琼州乡梓共有，你们可明白？”
“大帅说的是，这市舶司是咱们来登百姓的，赚的钱就是咱们共有的，大帅拿了大头，出了两百万两的干股，那赚到的利润自然也要拿大头。”
几个坐在前排的士绅一个个不迭地点头，“反清复明”老子们信你个鬼，你费劲心思，要造大清的反，难不成就是为了他人做嫁衣？
但马仲英话里的意思他们却听明白了，就是只要他们能尽心尽力地，那一旦马仲英成事，那他们就会如同晋商那样成为与国同休的皇商。
虽然他们内心并不看好只有三府之地的琼州军，但当初晋商投资满洲的事，他们也有所耳闻，那会满洲处在大明、蒙古还有东江军的三面围堵之下，山西的商人都没有放弃满洲，不光替满洲传递情报而且还转卖朝廷明令禁止的粮食和盐铁给东虏，这才有了今天的富贵。
所以这些已经上了贼船的琼州的士绅也是在赌，指望着琼州军也能成事，指望着他们将来也能如晋商那样飞黄腾达。
见在场的士绅没有人站出来反对，马仲英遂开口道：“好，既然大家都认同本帅的说法，郭主事你且将咱们市舶司的架构和章程大致向诸位乡梓说明一下。”
“卑职遵命！”
郭绍踏前一步，扫视了堂下的一众士绅后，就从袖袋中拿出了一道条呈，翻开念道：“凡琼州军所辖区域出海的海船必须在琼州舶司领取相应的公凭才能出海，否则以违令论罪；回舶船只必须回到琼州市舶司，就地登记，抽解纳税，当然这个公凭也是根据诸位的干股决定，谁的干股多，其享受的待遇就越高，比如陈老先生如果认购一百万两的干股，那咱们每次出海的所得的利润，陈老先生可占两成，反之，若是有国外的海船送入咱们琼州所有的货物，必须由市舶司统一分配采购，统一制定价格出售，当然这些货物的分配是根据你们的干股决定的，若有人囤积居奇，哄抬物价，则所有股份充公，诸位可有异议？”
其实郭绍也不懂海贸事宜，完全是赶鸭子上架当了这个市舶司大使，所制定的条陈，也是根据明朝市舶司的规章制度，依葫芦画瓢制定的。
有好奇的商贾问道：“那咱们要是自己装货出海呢？不知市舶司有没有制定章程？”
“这自然是有的，诸位要自己出海的话，既可以租借咱们琼州水师的海船，也可以在昌水造船厂订制海船，又或者购买我琼州军水师特有的军旗，你们放心，只要是悬挂我琼州军军旗的海船，都会得到我琼州军水师的保护，但是自行出海的税收要高得多，是净利润的的五成。”
琼州四面环海，士绅商贾手中有几艘海船并不足为奇，所以郭绍也制定他们自行海贸的条例，但设置的税收却高的吓人，其用意就是要将琼州凡是想参加海贸的士绅和琼州军绑架到一起，一荣俱荣，一损俱损。
“郭主事，若是我们的货物由市舶司统一运输，那提督衙门收多少税收？”
这会在场的士绅也算明白了郭绍的意思，就是个人运输的收益远远要小于通过市舶司统一采购运输的收益了。
“由市舶司统一管理，那只收你们两成的税收，这个钱的用途主要是市舶司人员的薪俸、水师官兵的钱饷、维护水师战船的费用以及建造战船使用的，咱们想要做大做强，就必须要有更多、更大的战船来维护咱们的利益，这就是所谓的取之于民，用之于民，诸位可还有异议？当然市舶司会责成所有参与海贸的乡梓组建一个商会，选出商会会长，所有的花费，商会有权参与查验！”
两成的税收比例是郭绍和马仲英询问过克里斯和斯蒂文森这两个红毛鬼后得出来的最终价格，因为海南一带的佛朗机人收取的保护费足足有三成，琼州军作为琼州海商的统治者，怎么也不可能收取超过他们所缴纳的保护费，若真这样行事，只会逼他们继续走私。
马仲英总结道：“郭主事所言条理分明，市舶司之事本帅就交给你了，所有市舶司的各级属吏由你选拔，最好是从民间征集那些懂的算术的秀才，本帅会从疾火营抽调兵马负责市舶司和昌水造船厂的安全，具体事宜，就由你和陈老先生商议解决。”