刘据一说要召张全和李仲元，宋海急忙提醒到：“回万岁，张大人和李大人已经出京两天了。”大概是没长胡子的缘故，宋海还是十年前的样子。
经他的提醒，刘据想起来了，张全和李仲元想乘着这段时间没什么事，出京到周围几个郡县去转转，本来刘据也想去的，可他是身份不允许。
刘据无奈，只得召在京的几位重臣进宫商议，很快，丞相公孙贺、御史狐茂、太仆桑弘羊，以及霍光、卫广、李锋、郝平山等军中将领都赶到了宣室殿。
刘据把徐自为的军报让大家传阅了一圈，等大家都看完了，刘据才问：“大家说说看，此事应当如何应对？”
公孙贺先出来说道：“陛下，乌孙乃新占之地，离长安又太远，如果不能及早应对，恐怕我朝会失去乌孙。”
刘据点了点头：“这个大家都知道，关键是如何应对？”
公孙贺接着说道：“臣以为应对之策有三，一是发兵平定大月氏，这样康居等国必不敢再生事端；二是派使臣前往大月氏，劝其退兵；三是我朝从乌孙撤兵，彻底放弃乌孙。”
公孙贺的话引起了大家一阵的议论，其中也有人表示赞同，刘据没有怪他，因为在现在许多人的眼里，象乌孙这种离得又远，又荒凉的地方绝对是可有可无的，不如早点放弃的好。
刘据说道：“乌孙断不可放，如果碰到这类情况我们就要放弃土地，那么用不了几年，整个草原，甚至于南越和东越故地恐怕也不会在我们手里了，到时候是不是还要放弃朝鲜？东海？那这么多年的仗不是白打了？那么多将士的血不是白流了？”
“陛下说的是，老臣愚钝。”公孙贺急忙承认错误。
御史狐茂上前答道：“恐怕派使者也很难劝其退兵，大月氏与乌孙是世仇，不是说解就能解的。他们既然已经组成了联军，说明他们已经想过要和我们直接对抗，断不会轻易罢兵的。”
桑弘羊上前说道：“启奏陛下，臣以为这乌孙是要救的，兵也是要派的，关键是何时派兵，派多少兵。”桑弘羊现在是身兼大司农和太仆二职，主要负责国库的收支，所以他对用钱比较敏感，不过近几年国家收入不断增加，支出却在减少，因此桑弘羊手中也有了大量的余钱，对出兵一事也没有提出反对意见。
一听这话，田仁、卫广、李锋、郝平山等人纷纷表示要领兵出征，没有人愿意放弃这个建功立业的好机会。
刘据一时下不了决心，他看了看霍光，问道：“总司令去过乌孙，不知有何看法。”
霍光知道刘据一定会问自己，所以并不着急，刚才一直没有插嘴，现在见刘据问了，才站起身来说道：“陛下，末将觉得如果要出征大月氏，并不需要多派人马。乌孙本是西域大国，临时征召十万骑兵也不是什么难事，而现在西域已有我军三个师，可以再从草原上抽调三至五个师，这样我军就有三四万人在西域了，再加上其他一些小国，我军在乌孙一带可以集中二十万人，以这样的兵力，别说对付一个大月氏，就是平定整个西域也没有什么问题。”
刘据点了点头，他原来不打算这么早控制整个西域，以免四面树敌，不过现在看来，提前一点也无妨，如果真能象霍光说的那样，花最小的代价控制整个西域，那对大汉以后的发展将十分有利的。
公孙贺、桑弘羊等人频频点头，都认可了霍光的建议，李锋等人虽然觉得少了建功的机会，但也承认这是个好办法。公孙贺赞道：“好，这样最好，不仅能保存自己的实力，还能削弱他们的力量，可谓是一箭双雕。”
刘据见大家都觉得这个办法不错，于是站起来说道：“既然大家都没有意见，就这么定了，总参谋部负责制定计划，交由徐自为将军具体负责。”
“臣遵旨。”卫广接旨，跟着大家一起下去了，等大家都走了，刘据才唤过张浪：“你马上出宫去找张全和李仲元，找到他们，把这封信交给他们。”
张全和李仲元出京，主要是为了视察各地新学创办的情况。按照最新的法令，各地新办义学，凡年满七岁的孩童，无论男女都可入学。义学是全免费的，朝廷出一部分，各地的富商出一部分。新学里只教简单的计算和常用字，目的是让更多的人能识字明理。
张全和李仲元一连查看了几座义学，总的情况还是不错的，两人正准备去河东一带看看，张浪找来了，他把刘据的信交给张全，张全看过又后又递给了李仲元，然后问道：“皇上可说让我们立即回去？”
“没有，皇上什么也没说。”
李仲元也看完了，对张浪说道：“那你先回去，就和皇上说一声，我们过几日再返回长安。”
“不！”张全打断了他，“我们马上就回长安。”
李仲元不解：“怎么？全哥你也想去西域抢功劳？”
张全笑了：“我是想去西域，不过不是和徐将军抢功。我是想带人去西域查看一下，顺便了解一下西边各国的情况，为以后做些准备。怎么样，你和我一起去？”
“我不去！”李仲元的脑袋摇得象拨浪鼓，“我儿子才几个月，我走不开。”
几天之后，刘据下旨，调北疆及西疆四个师进入乌孙，这样乌孙的汉军人数达到了三万，同时在乌孙征召三万铁骑，加上原来的四万骑兵，这样，乌孙国已有七万骑兵归徐自为直接指挥。同时，张全也率禁卫军进驻轮台，震慑西域诸国。张全这三万人中，除了李锋的第二师之外，还有从禁卫军各师中抽调的一万骨干编成的两个旅，张全的目的在于让禁卫军中更多的人能适应西域的气候和环境。
汉元一百年十一月，汉军及乌孙、大宛、姑默等国联军共十二万组成河东联军，进入伊犁河东河，与大月氏等国组成的河西联军隔河相对。在随后的日子里，由于天气严寒，双方都没有进攻，大家都抓紧这段时间调兵遣将，争取更多的盟友。