以征西将军府如今战马不到十万匹的情况用不上设立六牧师苑令，兴建三十六处牧场。
典厩令常林所提及的六个郡中，如今在征西将军府治下的亦只有西河、上郡两处。
因而常林向张瑞谏言道：“吾等欲在西河、上郡两地内设十二处牧场，专司养马。此两地皆地广人稀，且草场茂密，气候干冷，适合牧马。”
张瑞对着地图打量了一番，上郡、西河两地都是地形广袤的平原，而且在上郡西北方向还有大片的沙漠。
这两个郡都靠近黄河，尤其西河郡，黄河直接从西河郡中央穿过。
在这两处退耕还林还草，也有利于防止风沙及水土流失
如今的黄河还不叫黄河，而是叫大河。就是因为在黄土高原上的西河郡并未大面积开垦荒田，没有很严重的水土流失。
在黄河两岸开设牧场，植草造林倒的确有利于造福后代。
因而张瑞回复道：“牧场之议，孤准之。另外孤再交付尔等一项重任，牧监官员除在牧场内种植苜蓿外，还需要广种白杨于阡陌之间，河流之旁，尤其要在沙漠沿线种植，以此治理风沙，逐步减少沙漠面积。”
苜蓿是如今最优秀的牧草，后世被誉为牧草之王。其优点在于耐干旱，产量高而质优，又能改良土壤，可以用制干草、青贮饲料或用作牧草。
是西汉张骞出使西域时引进中原的，以培育大汉军马，在大汉的各大牧场中皆广泛种植这种牧草。
与苜蓿相同，白杨的主要优点也是耐干耐旱，改善土质，防止水土流失。
之所以要治理风沙，倒不是张瑞后世的环保文艺气质泛滥。
而是定居关中的每一个王朝都要面临的问题。长安被沙尘暴笼罩也不是一次两次了。
早在西汉就已经开始“大风从西北起，云气亦黄，四塞天下，终日夜下着地者黄土尘也。”
而到了大唐，关中地区的繁华，导致沙暴更加严重，唐诗里记录沙暴的句子数不胜数，其中仅著名的便有“大漠风尘日色昏，红旗半卷出辕门”，“平沙日未没，黯黯见临洮”，“千里黄云白日曛，北风吹雁雪纷纷”。
关中西北方向的沙漠属实是有些多，近在长安之前的是上郡沙漠，向西还有武威郡的沙漠与张掖郡的沙漠。
趁如今府库充盈，早点开始治理，总比亡羊补牢要强。
所谓人无远虑，必有近忧。
张瑞说道：“民部每年会调拨五千万钱与牧监专司造林种草，孤希望这五千万钱能早收成效，孤会每年派遣锦衣卫及督察御史前往牧场核点战马，查验绿林。”
常林立即拱手应诺，说道：“吾等必不负君侯之望。”
常林之后，刑部中郎起身，要求扩大刑部下属督捕司官员，即备盗、贼捕等基层官员。
张瑞无奈，这已经是刑部三年第七次要求扩编了。
征西将军府治下这些游侠，当真是需要严厉政治一番了。
张瑞决议，只待今岁武举结束，便下令官府整顿风纪，严查不法。
想到武举，张瑞问道：“武举可已准备妥当？”
兵部中郎王凌起身，答道：“已准备妥当。场地设在长安城外校场，本月中旬武举，武举之后进行马球比赛。校场设有坐席，主公可亲自观之。”
张瑞点头，有志节、有气度的游侠基本上都被武举筛选出来了。
武举的典章中明文公示，严禁有作奸犯科者参与。在这种情况下还有游侠不法，显然这些犯法者不会有什么气度才干。正适合杀鸡儆猴，以儆效尤。
刑部之后，吏部中郎王机却提出了一份截然相反的财政规划。
王机竟然要求缩减财政开支，裁撤一批冗余官员，尤其是一些汉室遗留的官职，权责不明，官职重复，譬如郡丞、县尉、文学史、左曹掾、尉曹掾、学经师一类，其中许多官职张瑞听都没听过。同时进一步增加五部编制，尤其刑部、工部与民部，以增加官府行政效率，维持民间稳定。
于是张瑞问道：“吏部计划裁撤多少官员？”
王机坚定的说道：“共裁撤官吏八千三百二十二人，新增官吏五千四百二十六人，共计减少官吏两千八百九十六人。”
削减官员数量，却能提升官府行政效率，这是一件善政。
张瑞赞许的回道：“孤允之。王中郎不避毁谤，尽忠职守，鞠躬尽瘁。赏黄金五百镒，云锦一千匹，赐紫金鱼袋。”
王机却固辞不受，说道：“此乃某职权之内，职司如此，岂敢居功？”
“王中郎曾闻子贡辞金，子路受牛否？”张瑞严肃的问道。
张瑞极不待见儒学后来的发展，但对孔子，张瑞却是极为敬佩的。所谓“天不生夫子，万古如长夜”，对夫子而言也不算夸张。
尤其在子贡辞金，子路受牛这两件事中，夫子的传道解惑，可以说彻底塑造了张瑞的人生价值观。进一步说，后世诸夏苗裔的伦理价值观都受夫子影响。
所谓子贡辞金，是指春秋时鲁国法令，有鲁国百姓在其他国家作奴隶，有能赎之者，可前往鲁国官府领取奖励。但孔子的弟子子贡赎回不少鲁人，却拒绝了国家奖励。孔子严厉批评了子贡：“自今以往，鲁人不会再赎人了。领取奖励，不会损害品行；但不领取，就没有人再去赎回同胞了”。
而子路受牛，则是孔子的另一位弟子子路，曾救起一名溺水者，那人送了他一头牛以示感谢，子路收下了。孔子赞赏道：“鲁国人定会更勇于救落水者”。
张瑞很少跟麾下文武泛泛而谈，讲理想谈忠诚，更多还是以利益为诱导，便是受此影响。
王机今次作为官僚一员，却能罔顾官僚利益，大刀阔斧的改革官制，利国利民。若不奖赏，日后又怎么会有官员站出来，整顿官场吏治。
张瑞不希望日后征西将军府治下的官员都紧紧抱成一团，互相包庇维护。
因而必须奖赏这种恪尽职守，忠贞廉洁的官员。
王机不敢再推辞，恭敬拱手说道：“拜谢君侯赏赐。”