在封建时代，汇聚大量劳力于同一处，永远是一件风险极大的事情。
尤其长年累月的繁重劳动，极容易发生叛乱。
张瑞问道：“以战俘修路，如何避免长安叛乱一类事情？”
裴辑详细解释道：“可对战俘示以鬼薪白粲之刑。刑期三年，前两年修路造桥，第三年屯田种粮，所获一半归其所有，以积累积蓄。若是表现良好，德化斐然，可择其中杰出者，提前结束鬼薪白粲，示以嘉奖。”
“此外，不同于兴修水利，百姓分散于各处。鬼薪白粲数万人皆汇聚于一处，宜派遣数千精锐甲士驻扎在旁监视，以武力震慑，以免战俘暴乱。”
恩威并举，这项草案设计还算周全。
张瑞最后问道：“此提议，需动用多少府库物资？”
“以如今战俘规模而言，一年需粮草五十一万六千石。算上转运消耗，一年所需粮草不会超过六十万石。”
“克复凉州之后，将会增加大量战俘，一年消耗约在两百万石上下。”
一年两百万石的粮食消耗，府库规模完全可以支撑。
用异族战俘的血汗，建设诸夏的家园，张瑞对这种模式十分赞许。
便回道：“可。许工部运行此事。”
裴辑拱手，回道：“拜谢君侯。此外某手中还有数份草案，乃是长安城建设支出及潼关建设支出，此早在去岁便已审核完成。稍后某将提交记室参军，请内阁及君侯过目。”
张瑞点头，问道：“潼关自去岁二月开始修建，至今已长达整整一年，进度如何？”
“目前已高达五丈三尺，最晚夏季便能完工。”
潼关设计的关墙高达六丈，十二米高，在这个时代已经是非常雄伟的城墙，仅攀爬十二米险峻的云梯，耗时便要良久。
想靠人力正面强攻打下潼关，难度无异于登天。
为了修筑潼关，征西将军府直接征调了五千多名工匠，华阴县征募了两万徭役。
这与其他工程不同，这是官府最直接参与的徭役建设。
整整两万五千人经年累月的修筑，对民力消耗极大。
能早日结束，可以极大减轻百姓负担。
张瑞思虑了片刻，说道:“华阴百姓克己奉公，不避艰辛，有利国邦，今岁为其免田税一年。曾参与徭役之人家，复再增一年。”
曹植的《谏伐辽东表》认为魏国要想积蓄实力，主要政务在于省徭役，薄赋敛，劝农桑。
华阴百姓整整一年都忙于徭役，可谓忙于王事，不得稍闲。
相比于其他郡县，华阴百姓无疑更加贫苦，人心更加浮动。
为百姓免去两岁赋税，在可遇见的两年内，百姓没有任何会被官府、胥吏惊扰的事宜，有利于稍微安稳百姓，使百姓人心安定。
司马芝立即起身，回道：“民部稍后便下政令与华阴县，令百姓闻此善政，安心休养生息。”
随着裴辑入座，工部的事情算是结束。
典厩令常林随后起身，说道：“君侯，典厩署有份马政度支草案，请君侯审阅。”
自古有天下国家者，莫不以马政为重，故问国君之富者，必数马以对。
典厩署负责的马政关乎整个势力的强盛与辉煌，尤其征西将军府以精兵骁骑纵横于关西。
战马质量与数量极大决定了征西将军府军事实力的强弱。
这方面不唯典厩署关注，兵部、民部以及内阁亦十分关切。
张瑞立即回道：“请为吾等详述。”
“去岁以来，大军征伐羌胡，缴获牛马近二十万。又开互市，大收北境胡虏战马及耕牛。如今典厩署中，仅战马便将近十万匹。牛羊数以百万计。”
“现有之牧场已完全不足为用，且太原人烟茂密，牧场占据大片土地，不利于增加民富。故典厩署新设一份草案，欲在其他郡县重新建立牧场，益造苑马以广用”。”
若是普通增设几个牧场，典厩令只要上书就会得到批复。
但典厩令常林却郑重其事的在廷议上提出此事，张瑞一瞬间有种金库不保的感觉，这绝对是有大动作。
设立牧场倒是不费人力，毕竟草原就在那里，但是典厩署官员跑马圈地，将土地征走，少不了要赔付百姓费用。
近看常林郑重其事的表情，这绝对是大规模的圈地，不是几万亩土地能打发的事情。
好在张瑞不是守财奴，金库、牧场、战马都能算作是自己的财富，只不过是将财富从左手倒到了右手。
便问道：“典厩署有何规划？”
常林手指地图，挥斥方遒，说道：“吾等欲效仿汉室，于边郡设六牧师苑令，建三十六所马场，分布于陇西、汉阳、安定、北地、西河、上郡等六郡，供军马之用。”
张瑞倒吸一口冷气，果然没猜错。典厩署就是准备了一份大手笔。
三十六处马场！这是要养多少匹战马？
关于诸夏究竟能养多少战马这个问题，恐怕很难统计。
但有史记载的最高纪录，应该是北魏太武皇帝拓跋焘在朝时期。
这位不世出之名将，堪称所处时代骑兵将领第一人，被称为英图武略，事驾前古。
亲自领兵逐一攻灭胡夏、北燕、北凉，征伐山胡，降伏鄯善、龟兹、粟特等西域诸国，驱逐吐谷浑，统一中国北方。北逐柔然，驱敌万里。
仅击破柔然一战，便得民三十余万落之多，所获牛马百余万匹。
然后其一统关中，大力发展马政。
《魏书·食货志》记载：“太武皇帝（拓跋焘）定秦陇，以河西水草善，乃以为牧地，畜产滋息，马至二百万余匹。”
两百万余匹战马，数量之多，几乎可以说前无古人后无来者。
而拓跋焘所用来养马的地方与汉室相同，就是秦拢河西之地，即陇西、汉阳、安定、北地、西河、上郡。
这六个郡一路自西向东，连城一条直线。也是征西将军府即将攻取的凉州诸郡。
安定、北地已经在去岁掌握在关中诸将手中，汉阳今岁被张辽化为焦土。
还未踏足的只剩下了陇西，那里有位凉州军阀宋建，自称河首平汉王，聚集部下于枹罕，改元，置百官。
这位宋建大概是西凉军阀中最惬意的一位，在汉末天下大乱中，趁势建国称王，逍遥三十多年才被夏侯渊攻破斩杀。