‘游民’，这个并不在金珏亲手所写的，官方正式公布的益州百姓分级制度当中，但是，金珏却亲口给他麾下的各郡太守和各县县令、县长们给出了官方解释——不肯到官府注籍，游离于官府之外的百姓就是游民。
在益州境内，被金珏归为‘游民’的群体，不仅不是少数，仅从建安四年，刘璋离开益州之后算起，蜀郡境内，一下子便涌入了非常多的百姓，据保守估计，光是游民这个群体，就有一万多人，五万余户之多。
在金珏治下的百姓，与以往最大的不同就在于，金珏制定的所有制度，绝大多数情况都是以户基本单位，比如赋税制度和征兵制度，就是如此。
金珏制定的征兵制度稍后再说。
但是，游民因为难以统计，故此，只能暂时记录其中壮丁的数目，至于其家人，也只能暂时按照以一户五口人来计算。
故此，即便是杨沛，暂时也无法完全统计得出，在整个益州，在蜀郡境内，那些依然没有去各级官府注籍的百姓，究竟有多少。
那么，在金珏治下，为何多了如此多的游民呢？为何又是在刘璋离开益州境内的情况之下呢？
原因其实很简单，就算是金珏不解释，他麾下绝大多数文武官员也都知道其中的原因——金珏在三巴三蜀境内一下子杀了那么多当地的世家豪强，以及中小地主中小商人，以往依附在这些大户人家的百姓自然就多了起来。
不仅如此，不仅仅在三巴境内，即便是在三蜀境内，这片汉人占了大多数的地区，山中依然生活或者躲藏着数量非常多的蛮人、原住山民，或者因为各种各样原因躲避在山中的汉民。
金珏靠着铁血政策，将土地收回到了官府的手中，也打破了各郡各县境内的政治平衡。
官府治民，起码在益州境内，在金珏治下，是直接的，而不再需要通过地方的豪强和世家之手了。就连收取赋税的时候，地方上的两级官府也是直接以土地多寡来收取，而不需要再向以往那样，看地方上世家豪强们的脸色行事。
哪怕因为是屯田，除了军属，益州境内的百姓在这一季粮食收获之后都需要像官府缴纳一亩地五斗到六斗粮食的情况下，依然可以让绝大部分普通老百姓在向官府缴纳完足够的田赋之后，收获到足以让他们在吃得饱的情况下，依然可以再继续维持在接下来的一整年，一家五口人不再缺少粮食。
当然，若是碰上节省的，懂得过日子的普通百姓，这一季益州收获的粮食，足够一家五口人吃上两年也不成问题。
而且，这还没有算上那些主动应募参加益州境内，重新修筑新式官道工程的那些百姓。因为在修筑新式公路的那几个月当中，官府不但提供每天三顿管饱的粗粮，而且，每天每个工人还可以得到两文钱的工钱。
别小看这两文钱的工钱，这不是金珏吝啬不肯多给百姓们工钱，而是，现在，在益州境内，铜钱的购买力还是非常高的，当然，在益州境内官方许可可以用以交易的铜钱，不能是王莽时期或者董卓时期制造出来的那种不堪使用的坏钱。
铜钱拿在手里，稍不注意就有可能被捏成碎片，这不是天方夜谭，而是金珏亲手试验过的。
故而，金珏在控制整个益州之后，做得第一件事，就是官方禁止民间使用王莽和董卓时期制造的烂钱坏钱，而且，他还第一时间，着急整个益州境内的所有打铁乃至专门值钱的工匠，以及他手下有这两个方面手艺的工匠，集中全力研发如何制造新钱，以及制造新的坚固的种田工具。
新的种田工具暂且不提。
且说新钱，铸钱，铸新钱，显然是每一个聪明的地方军阀敛财，恢复地方财政，乃至富甲天下地不二手段。
邓通，蜀郡南安人，汉文帝男宠。凭借与汉文帝私下里的亲密关系，依靠铸钱业，广开铜矿，制“邓通钱”，由此变得富甲天下。
但是，铸钱所得来的财富，最多的就是从百姓身上敛财，这是金珏坐不愿意看到的一种情况。而且，作为穿越者，当然懂得一些‘劣币驱逐良币’的理论，虽然只是皮毛，也在脑子里想过一些应对，甚至是将之解决的方法。
但是，到最后，金珏又都将他想到的方法自我否决了。
士人都说，道高一尺，魔高一丈，这个理论用在经济学领域，显得更为真实。
因为，金珏知道，他现在无论相出多么高超的经济理论和方法，经过一段时间之后，总会被那些喜欢钻营，喜欢钻空子的商人或者世家里的聪明人找到漏洞。
最高明的经济政策，就是在现有政策改变不多的情况下，进行一定的优化，这样做，百姓既不会感到不适应，官府官员和属吏们在操作的时候，也比较得心应手。
当然，金珏掌握着这个时空里，这个世界上最为先进的造纸和印刷术，想要用之制造纸币，其实并不困难，不过，金珏打算将治所迁到汉中郡之后，在开始准备这件事。
故而，金珏在他手下的工匠们铸造新钱的时候，只提出了两个要求。
第一，铸造的新钱分为两种，
第一种新钱，重三株，正面‘益州’，反面‘1文’，‘1’就是阿拉伯数字的‘1’，而文，也不是隶书的文，就是金珏亲笔用简体所写的‘文’。
这种钱，以后也就被百姓们顺势被称为‘益州钱’。
正面的字样并不需要多清楚，反正大部分老百姓又不认得字，依稀有个影子就行，重三株的钱，既小且轻，金珏根本就没有指望手下的工匠能够将之铸造出字样清晰的新钱出来。
不仅如此，金珏还让工匠们在铸造这种新钱的时候，不需要再那么麻烦，将新钱弄出轮廓，甚至是圆形方孔的孔方兄，只是一个薄薄的、长方形的铁片。