中华联合公司在占领吕宋之后，由于尹峰并无什么政权管理经验，所以最终基层政权的建设工作都是老牌传统官僚曾岳和他的几名学生在做。
曾岳带来的几名学生是他在崖州做官和泉州致仕时招收的，都是那些比较富有的商人、军户家的子弟，特意送到他这里来讨个前程的。尹峰召见了这些儒生，公开对他们说：中华公司不需要会作词赋的官员，需要的是做实务的干才。
那些指望着在科举之路上出人头地的学子大多打了退堂鼓，也看不上尹峰在海外的所谓功绩。因此，曾岳带到吕宋的学生，大多是商人子弟、曾家庶出的旁支子孙。
尹峰一直认为：在中国传统文化影响下，政府永远处在强势地位上；而一个政府不能和赚钱的公司完全混为一谈，这样的话太过强势的政府必定会侵犯平民百姓的利益。曾岳当然不会赞同他的意见，传统文化中国家政权就是用来“牧民”的--治理万民，与民夺利是不应该的，但是被治理的万民只有义务没有权利可言。
最终，吕宋还是按照传统郡县制、官僚垂直管理的方式建立起了管理机构；吕宋镇守府实质上是中国人的海外殖民政权，也不可能搞出什么别的政体来。
在吕宋土地大拍卖之后，闽商、粤商中的有实力者总计有十几家在吕宋买了地，建立起了各种农业庄园和专业种植园。朝廷的官勋、科举功名、官阶什么的在吕宋一律无用，任何在吕宋购地的地主都没有免税的权力，无论土地大小一律都要向吕宋镇守府缴纳地税，还要缴纳管理税-不缴纳管理税的庄园，中华军将不派庄丁队进驻，庄园的安全保卫工作就得自己负责。
这些农业庄园和专业种植园的出产，地主们有权自行处理，但是只要是通过贸易方式获得现银收入，都得上缴商业税。所有税务项目明细条文，都明白地被刻在一块木制黑漆告示牌上，挂在吕宋镇守府的大门外的公告厅中—这种政务公开形式是套用了传统中国模式：
大明朝上至京师府衙下至县衙，衙署大门至门前照壁之间，照例建有一东一西相互对称的两座亭式建筑，一座叫申明亭，一座叫旌善亭；都是地方政府对民众进行教化的专门设施，均由明太祖朱元璋倡立，历史上一直沿袭到晚清。申明亭内，都悬挂有木制黑漆的牌匾，称“板榜”，由地方政府及基层组织在上面定期公布本地区的坏人坏事以及如何惩处的决定。所谓“申明”，兼备郑重宣明、反复开导和辩解申诉等几层含义，其核心就是申明教化，惩秀显恶。和申明亭公布坏人坏事的功能相对应，旌善亭是用来表扬好人好事的场所，也是悬挂几块板榜，实际就是荣誉榜了，只不过底色换成了红漆。
在吕宋镇守府大门口，右边是公告厅，左边是申诉厅。
曾岳让人刻好税务细目后，再加上了几句话，说的是：本府除明确列出的税目之外，绝对不再加收任何苛捐杂税。中华公司凭借经商贸易时的讲信用的原则，在公开卖地之后一直到现在的五年时间内，从来不曾随意加税。但是，中华公司治下属民，无论贵贱高低都要纳税，这个原则尹峰则是一直坚持的，曾岳也是这样执行了。公司安全部、商情部针对贪污的内部调查也是从没停过；由于这些调查员都是轮换抽调来独立履行职权，直接对尹峰负责的，因此在内部调查中一向以冷酷无情著称。
这期间，土著并村并乡计划一直在推行，岛上新的土地不断被空出来，陆陆续续有内地的两淮盐商、晋商等商帮的人来到吕宋置地立业，吕宋镇守府高效廉洁的名声也在海外商人中间流传。
在传出西班牙军队即将反攻吕宋的消息时，陆陆续续来到吕宋的中国移民已经超过十五万了。从福建、台湾来到马尼拉的船只上，每个月总还有成百上千的内地农民、无业游民上岸。
当初为了吸引移民，尹峰定下制度，凡是想种地的农业移民都允许无偿耕种一年。很多国内的无地农民在吕宋租佃中华公司所属土地耕种，但是中华公司在契约中写明了：只要每年缴纳三分之一收成作为租金，连续三年不中断，就允许佃户永久耕种，可以传给自己子孙，但是未经公司同意不能传让给别家耕种—毕竟佃户的土地所有权是中华公司的。
这基本上是赋予佃户永佃权了，对于大明朝国内无数的无地农民、游民的吸引力实在是太大了！明朝时期永佃权在江南一带早已出现，只是朝廷从来没有用法律形式正式承认过，而中华公司用明确的文字把这项内容作为法律公布了。
耕种公司土地的佃户如果当兵打仗，立刻可以再得到一块地；如果哪一家当兵作战有功，还可以无偿得到自己所耕种土地一半的所有权。这是另一种形式的兵农合一制度，但是中华公司是有权优先得到军属土地出产物的。而且，公司鼓励这些佃户、军属把土地集中交给公司统一经营的农场，然后用股份分红的制度来回报。
当然，中华军士兵可以在退役或者立大功后得到自己土地的制度依旧有效。
因此，在西班牙人即将打回来的时候，公司的佃户和军属全力支持中华军，镇守府招兵处每日来应征入伍的人排着长队。这是为了自己的土地家园作战，人们的情绪高昂，踊跃请战。在本地居住不过几年，这些来自中国内地各省的农民，已经完全适应了中华联合公司-吕宋镇守府的统治。包括一些文人在内，来到这里的移民都是在重视传统节日和伦常礼仪的文化背景中熏陶和成长的。
尹峰在海外经商及创立中华公司的这些年里，已经对传统文化有了更多的认识：传统中国文化把社会秩序看得高于一切，如果人民不能从自己这里获得秩序，就会接受不论什么人提供的秩序。只要这种秩序能带来稳定的生活，老百姓一般都会支持这种秩序，无论提供这种秩序的是什么人。其实，这地球上居住的人类，很多都是这样过日子的。
在面临西班牙人进攻的时候，那些大庄园主、大地主的表现就和普通民众不一样了，他们还是对中华公司的实力不放心，患得患失之下，有些人就来到公司要求退地回国，或者急于出手转让给其他人。
同时，战备工作也遭到了那些大庄园主的阻扰：例如，城北圣米格尔必须建筑一座堡垒防守马尼拉北翼。但是买了这块地皮的晋商乔家的庄园代理管家-庄头乔治平，却带头反对在自己家土地上建堡垒，说是会影响自己土地出产和风水。
许多大地主、庄园主的代理人本能地反对中华公司征用自己庄园的人手去修筑防御工事。中华公司公布的规章制度中明确说明：除非是战时紧急征用，平时公司征调劳工干活都是十足十每日发工食银的。而且还有这样的情况：那些苦力劳工干满十天就可赚足一两银子，比给那些地主、庄园主大户干活要赚得多太多了，因此很多庄园的佃户、短工甚至家养奴仆都是抛开自己老板来给公司干活。
那些大商人、大地主的代理人或者贿赂或者以自己家官阶权势压人，要求中华公司改变征调劳工的政策，实行朝廷在内地实行的人法度：无偿徭役。
“这些家伙，以为我们公司和朝廷那帮贪官是一路货呢！居然贿赂到我的头上了！”尹峰拿着一大叠安全部、商情部的内部调查报告，无奈地对安小四苦笑道：“你先别管这些事，曾山将会接任吕宋分公司商情部内务调查科的事，你现在主要的人任务是对付西班牙人。”
曾景山坐在尹峰桌前也在看一些报告，苦恼地说：“阿峰，这样下去不行的，东西南北四个城堡的建设工程根本无法按期完成了。”
“这些买了地的富商以为我们好糊弄吗？西班牙人来了，与他们又有什么好处？”尹峰对众多地主对防御工程的抵制态度十分不理解。
他想了想说：“这样吧，召集各家庄头、管家开会吧……”
尹峰有过设立议事局的设想，让各家投资吕宋土地的商家、地主都派出代表来参加，对吕宋镇守府的施政进行评议，作为一种咨询评议机构。曾岳不同意，认为吕宋的事物一切都处于草创阶段，只能高度集中权力来推行一些政策。所以，议事局虽然成立了，但是只起了各家地主联庄会、商会的作用，等同于联谊俱乐部。
现在，尹峰本着试试看心态，召开了议事局第一次正式评议会议。在尹峰心底里，认为这就相当于一次小范围的民主实验。