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“中国有回复了……”在撤离计划委员会的办公室，邦枝对中田说道，“回复表示，到8月为止暂时可解决两百万人……总共可接收到七百万。好像还在交涉，希望能有所增加。”
“不大可能吧？”中田摇了摇头说，“不管国土有多广大，但国民平均生产总值小的国家，恐怕难以承受吧。首先粮食问题就得考虑。”
“对方国家也希望接受农民，还有高级技术员……”
“那么，指定安置区在哪里呢？广东省吗？”
“不，先定在江苏省。据报告说，为了将长江河口部的崇明岛安排为居住区，目前正在着手准备……”
“崇明岛？”中田突然仰起脸，望着空中。
“怎么啦？”
“不，我是在想，那里刚好在吴淞的对面。”
“是啊，有什么不妥吗？”
“不……不……没什么。”中田说，“苏联呢？”
“也是在沿海的州。至少萨哈林的南部和千岛群岛，这些地区会受到影响，对方也正在拼命撤离那里的人。所以看样子，是指望不了对方派舰艇给我们了。”
在联合国成立了日本救济特别委员会，而且终于开始活动了。
配备船只和筹备救济物资等实际工作，已经由日内瓦难民救济高级专员署为中心的组织负责展开了。日本的撤离计划，无论如何都少不了各国海军的支持。所以，联合国秘书长宾博士极力否定了大国代表们提出的，希望将其设置在难民救济高级专员署下面的意向，而设立了直属联合国的特别委员会。特别委员会成员国，包括各大国在内的世界各地区的十七个国家，由联合国非洲经济委员会成员，曾进入过经济社会理事会的坦桑尼亚代表，恩比先生就任委员长。美、苏两国分别派出副委员长，在高级专员署担任副专员的马耳他代表出任秘书长。像约旦、孟加拉国这类小国，之所以也夹在英、德、法这样的发达国家及印度尼西亚等亚洲诸国里而成为成员国，是因为有宾博士特别的关照。他希望在有实力的大国中，加入一些虽然没实力，却在历史上尝到过被压迫的痛苦和辛酸的新兴国家，以彰示道德意义。
特别委最大的工作，就是承接到现在为止，日本独自与许多国家之间开展的接受难民的交涉工作，向世界各国分配要接受的日本难民。作为海空紧急运输的专家，具有柏林空运及六十年代向刚果派遣联合国军队经验的美国布朗·巴格海军中将，作为特别顾问，到特别委赴任。而日方作为没有否决权和交涉权的特别成员，曾担任外务省特别顾问的野崎八朗太，以及曾担任过有关核问题和资源问题的联合国科学外交特使的小此木咲平博士，也加人了委员会。
特别委员会的工作一开始，便必须解决该如何向全世界进行难民分配，这一极其麻烦的问题。第一次秘密会议刚召开，加拿大代表本森便提议：作为思考分配方法的一个试行性步骤，不妨考虑一下针对世界各国人口实行比例分配法。相对于全世界四十亿总人口，而均等地分配一亿一千万日本人口的话，就该均摊百分之二点八。因此，先按各国人口百分之二点八的标准来均等分配，然后根据国情，再做不超过上下百分之一范围内的比率浮动调整。
这个提案倒是非常具有本森代表的特色，他一直从事加拿大及联合国食品统计工作。不过，提议立刻遭到了以小国和发展中国家为代表的国家的反对。本森似乎早就预料到了这一点。另一方面，西北欧诸国、美国、苏联和澳大利亚的代表，则表示这个提案不失为一个考虑问题的标准，因而消极地予以支持。本森自己对这个方案的基本可行性，却似乎很有信心。
小国的代表委员，理所当然地列举了世界各国的国土面积，与人口比、国民所得、生活水平、生活方式等，诸多显著的不均衡因素，对无视这些实际状况而机械性地按人口比例进行分配的方案提出了反驳意见，认为作为基本思维这是不值得考虑的。世界上的新兴国家及发展中国家，依然存在着许多经济上的困难。其中十多个国家的财政和经济即将崩溃，仅前年一年，就有六个国家发生了武装政变和革命。从某种意义上说，加拿大是提议国，这也是引起发展中国家反感的一个原因。因为加拿大虽然每年要接受十多万人的移民，但它却拥有美洲最大的国土面积，约一千万平方公里，而其人口不过才二千五百万左右，所以一直被视为人口密度过疏国家。加拿大代表对此进行了辩解，说其国土近三分之二为寒冷地区，若把这个数据加进去予以修正的话，则绝不是过疏。按此比例来计算的话，加拿大要接受的移民将是七十万人。从其可居住地面积的广阔，和国民平均生产总值较高这个角度来看，这个数字过小了。在大厅里，这样的意见比较强烈。加拿大在与日本的交涉中，已经初步表示，愿意接受一百万人的移民。应日方所提出的二百万人的要求，加拿大又表明在不久的将来，还可从撤离到加拿大以外地区的日本难民中，接受五十万人。按照加拿大所提出的计算方式来衡量的话，加拿大已经表明将接受按此方式来分配的两倍以上的移民，在道义上也起到了带头的作用。
小国代表则提出，不能机械地分配，而应该将每个国家的国情、政治、经济以及接受后的长期性展望等，各种具体条件都考虑进去，由联合国来直接进行有关接受移民的交涉。
恩比委员长说：“这也许是比较理想化的做法。可是，显然这样做已经来不及了，稍后，我们再请布朗·巴格中将为我们谈谈，关于将来输送计划的一些考虑。在这里，我要先公布一下由日方特别委员野崎先生所提交的报告里的一些重要数据。这一年来，由日方一直单独进行交涉的结果显示：至此，有十八个国家同意接受日本的难民，答应接受的总数达两千万人。除此之外，已经居住在海外或已完成了退避的日本人，有一百几十万。同时，日本还得到了联合国托管委员会的临时承诺，计划向由联合国托管的东伊里安及密克罗尼西亚等岛上，输送五百万至六百万人。不过，就是加上至此日本在海外合法取得的，或者向受委托的地区移住的一百五十万，这样获得安定移居地的日本人，也还不到三千万人，日本民族一亿一千万人中的四分之三还没有着落。当然，关于移居地，也许还可以考虑先让他们紧急撤离，然后再花长时间来进行交涉和寻找更合适的区域。不过，问题是：各国还只是同意接受短期性的难民，而并非同意移居其国家的“移住—居住许可”。也就是说，仅仅提供一个临时避难的场所。关于这一点，也仅仅做出了接受上面所列人数总额的承诺。关于移民的接受及居住许可，除了在公开发表变故前日本已经有支配权的部分，几乎所有的国家都没有做出回答。我们这个委员会的当务之急，便是在这不满一年——确切地说，是在六至八个月的期间内，与全世界各国交涉，无论如何都必须得为剩下的那八千万人落实避难场所。完成了此项任务后，接下来还必须开始替一亿一千万人寻找永久居住地。”
约旦代表茨格皱眉摇头说：“可是，虽说是短期避难，如果延长期限的话，接受国家将有可能受到很大的影响……当地居民的反感、帐篷的贫民窟化、发生疫病、冲突、犯罪以及与官厅间的矛盾，这些麻烦事都将会发生。”
“虽然这样说实在有些不妥，但关于这一点，我们还期待着约旦那些痛苦而宝贵的经验，能派上用场呢。茨格委员……”恩比委员长用黑黑的手掌，托着下颌说道，“约旦的巴勒斯坦难民经验……”
“说实在的，没办法预测……”
茨格代表取下眼镜，用手揉了揉又黑又粗的眉宇，然后耸动了一下肩膀，把手放到了桌上。
“这种规模的难民……真是前所未闻。我国的那点儿经验，恐怕发挥不了什么作用吧。七十多万巴勒斯坦难民，就这个数目也是我国人口的百分之三十五呀，已经足够让我们焦头烂额了……我要提醒大家一下，我国人口现在只有不到二百五十万人，而目前我们必须要安顿的人数，是它的四十六倍。这样规模的人员移动……”
茨格代表的肩头，好像不由自主地震颤了一下。
孟加拉国代表似乎准备举手要求发言，但列席秘密会议的布朗·巴格中将已抢先举起了手。
中将说：“我倒没什么特别的发言……第二次大战结束时，我曾作为一名少尉，担任了帮助日本人从中国本土撤离的工作。就我的印象，我觉得日本人在那样的场合下相当听话，不会发生混乱。”
苏联代表德尼金插了一句：“是的，只要手中没拿武器，日本人作为集团，是极其顺从和好管理的……即便发生了内部冲突，他们也能在内部自己处理好……”
布朗不理会苏联代表的插话，而继续往下说：“在其他地方，虽然也听说发生了一些麻烦，但似乎是监视扣留方存在问题的情况比较多。正如大家所了解的，联合国军队进驻日本，也奇迹般地顺利。”
印度尼西亚的阿路郡先生插话说：“不过，也不能说日本人在任何时候都是和平的，这是在前一次世界大战中有目共睹的。他们很团结，是一个精力非常充沛的民族……撤离后，日本的自卫队怎么处理呢？解除武装吗？总不至于把这些也带到避难地去吧？”
斯珀波洛斯事务局长回答道：“从展开撤离工作的阶段开始，它将暂时归入联合国救援总部的指挥之下。目前所考虑的方案，是先归入安理会之下，听候指挥。不过，即使做警卫工作，指挥官也必须由联合国派遣的军人担任。”
恩比委员长黑黑的脸上，洋溢着激动和热情。他说道：“总而言之，现在不是害怕日本的时候，而是必须拯救日本的时候。所以在我看来，本森提议的计算方式如何姑且不论，但作为基本精神是应该关注的。诸位，这并不是民族和国家彼此之间的历史性对立，或利害冲突之类的人为灾难。这场灾难对日本国民来说，也不是自作自受或因果报应。这是一场将袭击全人类的百分之二点五，这样一个巨大人口比例，亘古未有的自然灾难。三十七万平方公里，这个巨大的由这个世界上优秀勤劳的民族辛辛苦苦耕耘出来的，承载着多达几万亿美元财富的陆地，将要被破坏殆尽。迄今为止，联合国曾经经历过好几次，需要国际援助的大自然灾害。希腊的地震、孟加拉的台风、叙利亚的蝗虫灾害，以及最近发生的秘鲁和尼加拉瓜的大地震……关于这些，难民救济高级事务署的斯珀波洛斯应该很清楚。可是，这次是远远超过了以上我们经历过的，除了传说中的亚特兰蒂斯外，应该是有史以来人类从未经历过的巨大灾难。就像专家学者们一致预测的那样，这场灾难仅局限于远东的一角，对居住在其他地域的人来说，的确是一件非常幸运的事。但是，从受害人数和对世界的影响来说，我们可以认为：对这场大灾难的救援工作，是对我们人类的一个考验。有效的救援，当然也会理所当然地考虑地域差别、过于悬殊的收入差别、各国存在的问题等因素，但作为大前提，与核武器问题、宇宙利用、海底的和平利用等问题一样，如果全体人类不团结一致地来应对这场灾难的话，单从灾害的规模来考虑，恐怕难以战胜。因此我认为，首先应该在各地区，确定要团结一致地来面对这一问题的一致姿态，在此基础上，再从各地区、各国各自的角度，来开始进行对这场灾难所能做到的最大限度的援助。不，准确地说这是一场战斗。各国应该在统一意志的前提下，来接受商谈分配人数的问题……”
在传统上热衷于非洲统一运动的坦桑尼亚共和国，恩比委员长年轻时，便加入了亚的斯亚贝巴的非洲统一组织。他的演讲的确富于理想主义，慷慨激昂。委员会的成员们，都正襟危坐地聆听着委员长的讲话。
“不要单纯地认为，这是发生在日本这个远东特殊国家一国的问题，应该有一个基本认识：这是一个地球史性的、人类性的事件，是对全体人类的一次道义考验。关于这一点，希望我们委员会内部本身，首先要实现意志统一……”
委员长说到这里时，一个小蜂鸣器响了一下，从秘书长身边的高速传真机里轻轻地吐出了一张纸片。秘书长拿起来扫了一眼后，把它递给了委员长。很快读完那些紫色文字的恩比委员长，微笑着向委员们说道：
“虽然还在开会，但想先告诉大家一个好消息。自这个特别委员会成立以来，这还是第一次得到直接向委员会提出的申请。蒙古人民共和国政府发来报告表示：他们已准备暂时接受五十万名日本难民，根据形势还可考虑增加……”
会场上响起了有所节制的掌声。苏联代表德尼钦脸上带着微笑说：“那个国家有一百五十六万平方公里的国土面积，却只有一百二十万人口，极度的劳动力匮乏让他们很伤脑筋。虽然该国国土主要是沙漠和草原，但由于比较重视工业化，优秀的日本技术人员一定会对他们有所贡献的。”
“另外，据说韩国代表也向联合国大会合特别委员会提出了请求，希望就所预测的韩国南部的受害情况，共同探讨对策。”委员长读完第二张纸片后，这样说道。“关于周边地域的问题，我们当然已经准备了一些议题。下面……”
当拿起第三张纸片时，委员长不解地皱起了眉头。他大致浏览了一下后，把纸片叠好，放入了胸前的衣服口袋里。
“对不起，这是赞比亚代表团写给我个人的……”