在北疆商贸谋利一案结束之后的第五日，段虎便带领这捍死玄甲军以及虎狼军离开幽州，回并州苍陇，而赵炎、纪维谦和蒙横等人也回到了各自的驻地。这次针对幽州的战争，虽然赵炎他们这三名辅攻大将没有受到什么头衔上的封赏，但是段虎却给了他们更为实际的东西，从幽州世家查抄出来的所有钱财的一半赏赐给了他们，这笔钱财的数量极为庞大，庞大到段虎在许下赏赐后看了最后的数字，都开始有点后悔之前做出的封赏了。
与段虎一同回并州的还有那十几万俘虏和奴役，他们中间男的大部分都将会下放到各个州郡的苦役衙门，终身为段虎开垦荒地，剩下的则会编入玉门王城的修建大军，而女的则会将他们送入教坊内调教，然后分别赏赐给朝中的大臣们。此外大谷仓内的粮食除了幽州军民所需的粮食以外，大部分都已经运到了新风岩城，随时准备和段虎的大军一同北上平叛。
段虎在启程回并州之前传了两道王令和一道政令，其中一道王令则是命上官、鲜于、郭和林四大世家的家主和大长老来苍陇，自己希望回到苍陇的时候能够见到他们。第二道王令则是着令柳含嫣等军机大臣会合黑熊、称心、公孙命、连都和汤固等人，构思建立一个针对在全国各地军政民、并直接向自己负责的监察机构，必须在他回来之前完成最初的架构大纲。而真正令天下震动的却是段虎下的那一道政令，全名叫做解除封江召纳流民均田明政令，史称纳民令。
这道政令主要是针对段虎在七年前颁布的封江令，当年因为段虎刚刚被封为征西王，而麾下各个州郡的官府由于政体的动荡变得极为混乱，基本上处于瘫痪状态。然而段虎扫平北疆的声威，使得大量的流民涌入了段虎的领地，雍州、靖州、豫州及并州都变得人满为患，治安每旷日下。南齐此刻也内乱频频，和天一道及三苗的战火肆意蔓延，这样一来就使得大批南齐流民北上求生，为了避免自己新建立起来的政权被庞大的流民潮给拖垮，也为了这股流民不会涌入其他州郡，增强陈俊等人的势力，段虎便听从了丁喜的建议下令封江，不准让任何南齐流民北上。
也正是段虎的这一纸封江令，竟然变相的引起了南齐第一次大规模的农民起义，从而使得南齐镇边王、三苗和天一道正式的脱离了南齐的控制，组成了一个独立的国度。当时聚集在天江南岸的流民高达六百多万，由于短衣少食、身心疲惫，再加上段虎封江令带来的绝望，不少人很快就病倒了，看上去像是出现了瘟疫，南齐朝廷为了避免这个所为的瘟疫蔓延开来，也不知道是听从了哪个白痴官员的建议，竟然调兵前往流民聚集的，想要将所有生病的人烧死或者活埋。
这样灭人性的做法立刻引起了流民的反抗，当时在流民中间一个有着极高声望的江湖侠客名叫陈三开，他带领流民中的青壮击败了那些南齐地方上的厢军，并且产生了一个南齐军队不过如此的错觉，同时也想象段虎那样一朝崛起。于是他便借势登高一呼，挑起流民对朝廷的怨恨，以均田地、平富贵为号，自封为平天镇武大将军，下设八大流将，召编百万流民，开始了轰轰烈烈的造反。
那时南齐朝廷的主要兵力杨继业的大军已经南调去镇压天一道的叛乱了，而洪峰则已经被软禁了起来，麾下的军队也被打散编制分成了两股兵力，一股是陈太素统领的南齐京师卫戎军，另外一股则是由洪峰大将吴哥率领的铁骑军，可惜卫戎军要拱卫京师不能调动，铁骑军镇压三苗叛乱去了也不可能立刻北上。所谓山中无老虎、猴子称霸王，由于没有主力大军的支援，那些厢军根本无法抵挡百万流民大军，短短的二十天扬州等天江南岸几大州郡全数沦陷，声势一时无二。
若这个时候，陈三开能够静下心来，遣使联系天一道、三苗，结成攻守同盟，借由那两地的军队拖住南齐的精锐大军，自己再将战果稳固一下，或许现在天下诸侯的位置他也能坐上一位。然而巨大的胜利和突如其来的权力，令到这个月前还颠沛流离的江湖人开始狂妄自大了起来，他认为天下所有的军队都和南齐厢军一样容易对付，一触即溃，于是乎他做出了一项决定，招惹了两个他不该招惹的人段虎和镇边王。
陈三开一方面用数百条小舢板组成了一支简陋的水师，北上偷袭段虎的雍州，另一方面他竟然派兵攻打镇边王沈冲的怀州。其结果可想而知，那支简陋的水师才刚刚行到了天江中央，便被黑斑和赤须两头冰原巨兽给全部歼灭，舢板上的人也全都落水喂鱼，攻打怀州的大军也被沈靖领兵剿灭，可谓是损失惨重。此刻本应在泸州抗击三苗的吴哥领着三千铁骑北上平叛，他借着流民大军被重创之机，收束厢军，又接连剿灭了几股乱军，所谓的八大流将也被其歼灭了四人，将陈三开的大军逼困在了扬州。陈三开见大势已去，匆忙在扬州崔镇登基为皇，立国大夏，自称为夏太祖，并在做了三天皇帝之后，被攻破崔镇的吴哥绞杀于崔镇南山的半山腰上。
吴哥在绞杀了陈三开之后，准备继续追杀流民大军的残余势力，然而段虎突然派遣文霖和戚军各自领兵十万南下扬州，围杀吴哥，而借口就是南齐不尊盟约，派兵北上偷袭雍州。文霖和戚军因为玉门关之事，对那个充当内应的吴哥和陈太素恨之入骨，陈太素在南齐京师建安暂时无法报仇，所以两人就全力在吴哥身上讨点利息，只用了不过半天的时间他们二人便攻破了吴哥的大营，合力将吴哥绞杀于阵前。
此刻南齐可以说是焦头烂额，吴哥身死使得将三苗从云州击败的铁骑军不得不退出三苗的根据地泸州，杨继业的大军依旧被天一道拖在了南方，深知文霖和戚军两人实力的陈太素竟然上奏南齐朝廷准备辞官避战，而这个时候文霖和戚军两人则象南方步步紧逼，无人是他们二人的敌手。南齐皇帝显然不再愿意让洪峰重新出山，于是一方面便接受了镇边王沈冲的条件让其立国，借镇边王的大军阻挡文霖和戚军二人，另一方面则遣使北上面见段虎，道明事情原委，并愿意赔偿段虎损失，这才最终平息了北部的战祸。
由于未能及时将流民大军的残余势力消灭，使得这些流民变成了流寇盗匪，他们在南齐各地纷纷据山为王，滋扰乡里，弄得民不聊生。南齐朝廷因为要抵挡天一道和三苗的蚕食，根本没有多余的兵力围剿这些四散各地的流寇势力，只能将围剿流寇势力的任务下发给那些重新组建的厢军和一些地方世家的私军武装。这样一来，就滋生了不少官匪勾结，用普通百姓的人头换取赏金和功劳的恶事，所以南齐南北两部一直处于混乱之中，大量的百姓在战火的夹缝中痛苦的生存着。
在这些百姓中间有不少有能力的武人和文人偷渡到了北方，凭借自己的实力，成为了段汉政权的一员，其中担任官职最大的人就是尚书左仆射郑元龙，可以说是尚书令林重师的左右手。这次在段虎麾下站稳脚跟的人，依旧没有忘记他们还在南齐受苦的乡亲百姓，所以一有时间他们就会跟段虎本人或者段虎身边的重臣提及解除封江令的建议。然而段虎领地里的人口已经趋向饱和，各个州郡不能再承受更多的人口，靖州虽然地大人稀，但不适合农耕百姓居住，所以段虎一直没有答应解封。
不过现在的形式不同了，段虎的领地多出了两块，定州治理虽然大部分都是自治，但天渊十八弯却是官治，那里有大量的肥沃土地，人口却极为稀疏，而幽州更不用说了，做为大秦最大的州郡它现在可以说是十室九空，极为需要补充人口。此外因为去年的大旱，本应该在大秦发生的蝗灾，竟然转移到了南齐，铺天盖地的蝗虫将庄稼啃食得干干净净，使得南齐百姓几乎到了易子而食的地步，所以现在绝对是解除封江令的最好时机。
段虎下达这个政令非常突然，段汉朝廷根本没有做任何准备，不过幸好柳含嫣他们早已习惯了段虎这种没有任何计划、天马行空似的下令方式。在政令送到苍陇之时，他们很快便做出了反应，专门在雍州和荆州划出了一个郡县，将其建立成了临时的收容地，并且任命林重师的妻子韩昭云为钦差大臣，鬼机学派中同为南齐人的尚志信为副手，主管流民安置事宜。韩昭云是个才智绝不比柳含嫣弱的女人，她当然清楚段虎这个时候下达纳民令的用意是什么，所以她赶到两处流民驻地之后就立刻建立了四个临时办事衙门，分别为入籍司、授技司、治安司和临时总管府，对流民驻地进行初步的规划。
如所有人预料的那样，当封江令一解除，饱受南齐战乱之苦的流民百姓，争先恐后的涌入了雍州和荆州两地，两地的官府将这些流民全部送入流民驻地，对于那些不愿意进入流民驻地、想要趁乱溜到其他州郡的人便会以危害州郡治安的罪名全部编入苦役营，去开垦各地荒山。那些编入流民营的南齐百姓全部要根据他们在南齐的居住地登记入册，然后按照各自的原居住地入住不同的流民营，在经过入籍司和治安司的身份确认之后，便能够编入段汉籍贯，那些没有通过身份确认、又不能证明自己身份的人，一律编入苦役营，敢于反抗的一律格杀，从而杜绝了南齐细作的混入。之后有了段汉百姓身份的流民们再经过授技司为期六天的短期技能训练，便可以分批送往定州和幽州安置。
他们这些流民到达了安置地后，当地的官府便会安排他们入籍，并按照人头以每两人两亩肥田、一亩瘦田来计算，分发田地，三百户为一村，每村耕牛百头，为村共有。此外所有的稻谷、粟米和蔬菜的种子全都由官府提供，至于税收则由普通百姓的十税一，下调到了十五税一，等这些人渡过了这个难关再调回来。
由于韩昭云有着极为丰富的安置流民经验，事先也安排得当，再加上段虎下令各个州郡无论军政全部都要尽力协助，使得流民安置大计得以顺利执行，唯一的意外就是荆州的流民驻地发生了一场小瘟疫，不过因为有段虎特派的官家医学院的太医们坐镇，很快就平息了下来，除了最开始得病的三十多人去世外，其他人的身体全都没有问题。
从流民驻地接收第一个流民，到段虎离开中原北上平叛为止，不过短短的半个月的时间，就有将近四百万南齐流民涌入了段虎的藩属领地，从流民驻地出来入籍各地的百姓就高达三百万左右。这么多的人口补充无疑进一步加强了段汉政权的实力，最多两年段汉的经济农业至少提升一倍，而且这些流民对段虎也是极为感激，视其为万家生佛、再生父母，其青壮也以能够接受当地军校预备役军训为荣，这令到御天公主和陈俊既羡慕嫉妒，却又不敢依样画葫芦。
段虎解除封江令并不是单单只针对自己，而是将整条天江中下游的封江令全部解除，也没有禁止南齐流民进入琼州，或者渡海绕道漳州。可是最早接触流民的陈俊事先并没有做好准备，被突然涌入的流民打了一个措手不及，发生了不少当地居民和流民冲突的事情，而且大量流民依城而居，白天入城乞讨，晚上则在当地世家大族的山里打猎补充所需，令到当地的世家大族极为不满。不得已之下，陈俊只好下令封锁边境，不准任何流民进入，已经进入其藩属领地的流民则分流一部分给御天公主安置起来，其余的则由陈俊出钱从世家大族手中购买土地交给流民耕种粮食，这才令到事件平息了下来。
这次除了那些南齐流民以外，还有二十万多盘踞在南齐北地的流寇也派出使者前往苍陇，表示愿意尊段虎为主，听从其号令。对于这二十几万流寇的战力段虎不抱丝毫期望，但是这些流寇却也并非一无是处，他们能够这么多年依旧没有被南齐朝廷歼灭自然有自己的一套处世良策，而且朝中也一定有不少的关系。段虎碍于七年前签订的盟约，一直不好向南齐动手，然而这些流寇则正好给了段虎这样一个机会。于是丁喜和贾渊便设计利用这些流寇，提供对方金钱和武器，一方面给南齐制造混乱，另一方面就是利用这些流寇的关系网，大量的收买南齐官员和一些不得志的中下级武将，特别是南齐北地云州、黄州和扬州等三大州郡的官府也是重点收买的对象。
段虎从幽州领兵会并州，一路上走得很慢，他不但在经过靖州的时候，接见了一些东靖州的当地世家，还专门前往铁赞一族的保留地探视了一番。在乐山的治理下，铁赞一族发展得很好，那些居住在靖州的异族人逐渐的被并入铁赞一族，使得铁赞一族的人口增加了不少，它也就成了段虎的外族骑军战士输出基地之一。由于铁赞一族已经被段虎定位为东靖州大草原的管理者，所以他绝对不允许这样一个重要的势力里面出现任何不和谐因素，早在数年前那几个所谓的长老就被段虎巧立名目给剪除了。另外乐山的妻子鲜于氏也在段虎的授意下从南边找来了不少的文人学士，在铁赞一族里面设立学堂，免费教授中原经学，并且首先鼓励通婚，逐渐的将铁赞一族和其他加入其中的异族人同化。
另外一个靖州重镇淀城也是段虎主要停留的地点之一，现在的淀城要比七年前更大，这里已经成了大秦北部最大的一个商贸娱乐之城。大量赌坊、异国妓院、自由街市是淀城的特色之一，特别是那传自极西之地的斗兽场更是吸引了不少的南北游人。斗兽场内每月一次人和人或者人和兽的血腥厮杀，令到不少恐惧死亡、又希望见证死亡的普通人为之痴迷，不少的人是专门从各地赶过来就是想要见识一下被世人称之为野蛮无比的表演，其中不乏那些批评者。
由于淀城内的人员鱼龙混杂，使得治安极其差，再加上前淀城城主赵士从刻意制造一个这样的自由环境，使得大量的江湖人士、流寇罪犯和来自西方的冒险者充斥了淀城的每一个街道，从而也令到淀城有了一个罪恶之城的称号。虽然苍陇的朝野百官对淀城的坏名声，也颇有微词，屡次建议段虎将此城撤掉，但是淀城一个城池的税收就占据整个靖州税收的一半，却也是个不争的事实，这也成了段虎堵上那些朝臣之嘴的最好借口之一。
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