明县委关于鱼湾实验区干部配置的请示报告，很快就批复下来：同意永明县委的方案。
令人奇怪的是，这次回复的度相当得快。从永明县委组织部上报，到地委的正式回复，仅仅只有三天的时间，而且是地委专门派车、让地委组织部的一位副部长，带着批文来永明县委传达的。批文上也没有任何地委、行署主要领导的批示，只有地委组织部部长的签字。
批示中还：永明县鱼湾区的成立和干部任命，由永明县委组织部行文。
有关行文任命干部的指示，就更让人丈二和尚摸不着头脑了。按照正常的干部管理权限，正科级以下干部，属于县级组织部任免；副县级领导干部的任免权限，则在地（市）级以上的组织部门。鱼湾区虽然大多数的干部，属于正科以下，这个由县委组织部任免无可非议。可是建制上级规定为副县级待遇，主要领导的任命，那就得地委组织部文了，那可是副县（团）级呀？永明县委哪有那么大的权力呢？！
朱东升把这个疑问，向下来传达批文的地委组织部张副部长了以后，张副部长哈哈一笑，拍着他的肩膀：“老朱，你也是搞了组织人事工作多少年了吧？怎么就连这一也看不出来呢，啊？？别的不用问了，让你怎么干，你就怎么干吧！反正人家吴永成本来就是县委副书记，你这么任命也不算违规。”
“奥。原来是这样啊。怪不得上一次让我们等了那么长的时间，这次却怎么快，还是由你张大部长亲自来当这个通信员哪！原来这里面‘戏中有戏’呀！”朱东升部长也是组织人事工作、搞了二十多年地老人精了，他把几个疑联系在一起。马上就明白了这到底是怎么一回事了，他恍然大悟地、指着张副部长会意地笑了。
“嘘，老朱，这个事情你只可意会，不可言传呀！”张部长急忙握住朱东升伸出来的那根手指头。
朱东升猜测得一也没有错。关于鱼湾区的设置，的确是“戏中有戏”。
梁州地区地领导们在送走原省委书记、现在的省顾问委员会罗主任以后，就罗主任提出的成立鱼湾区的建议，也上地委委员会研究过几次，可是有些问题始终就难以落实下来。就比如成立这个实验区吧。也不过就是一位退下来的老领导随口那么一，既没有会议记录。也没有会议纪要，更没有省里下的红头文件，依据什么精神来搞呢？
而大家也心里都清楚，问题的关键还不在这里。主要是这个新成立的实验区。罗老书记已经指定了由新下来挂职锻炼的二十二、三岁地一个年轻人，担任一把手，还不准永明县委过多地干涉实验区的工作，这要是在实验区运行地过程年轻人不知深浅、冒冒失失地捅下什么大漏子，涉及到了方向性和政策性的禁区。这个政治责任由谁来承担？？
政治可不是能随便闹着玩的。真的出了政治**件。在座地梁州地委的领导们。总不能把责任推到已经从一线领导岗位退下来的罗老书记头上人家老领导即使愿意承担所有的责任，可那可能吗？！谁要是敢那么想的话。那就明他在政治上是一个极端弱智的低能儿！
好几天因为这个事情没有定下来，有地地委委员干脆建议：先把这个事情缓一段时间，也不定当时老书记是一时地心血来潮，过也就忘记了呢，要是后面再没有什么事情地话，这个区成立的事情，也就当从来没有生过。两个乡镇合并哪，干部呀、体制呀、管理呀，还有新成立地区委会到底将设在那里呀等等，这些要考虑的问题多着呢，那可不是一句话就能解决了的。万一那一个环节处理得不妥，引的后遗症那可就多了。
其他的委员们听了，也都觉得挺有道理的，纷纷表示赞同。
郭天明书记和任力专员虽然觉得这个建议，还不是那么很好，但他们两个的心里，也存在着和大家一样的忧虑，也就同意了把这个事情暂时缓一缓的意见。
可谁知道，年纪虽然有大了的罗老书记，既不是一时的心血来潮，也并没有回去以后，就把这件事情撂到脑后，他被老区人民贫苦的生活，刺激得几天不能好好地吃饭、睡觉。等到了十来天的时候，终于忍不住了，让秘书再次给梁州地委的领导们打电话，询问鱼湾实验区成立以后运行情况怎么样。
这时，郭天明和任力才知道，老书记是真心真意地把吴起镇老百姓们的疾苦，当成了一块自己的心病了。连夜召集全体地委委员会议，专题研究有关鱼湾区的具体落实情况。
经过半夜的反复研究，最终出台了一个会议纪要，那就是把推荐人选的工作，交给永明县委来做，区成立和干部任命的有关文件，也由永明县委下。其中的含义不言而喻。
“对了，你们的李书记这会儿不是下乡去了嘛，我也就不见他了，回来以后，你就跟他再一声，成立鱼湾区的时候，尽量保持低调，也不用通知地区电视台和地区报社。咱们先干起来，等区以后有了成绩再大肆宣传。”张副部长又一次地嘱咐朱东升。
朱东升装做糊涂的样子，明知故问：“张部长，这也是地委领导们的意思？”
“这可是你自己猜的啊。这话要是传出去，我可不负一责任。”张部长极力否认：“你看你这个老朱，挺聪明怎么变得这么迟钝呢？！人家地委领导可能这话吗？人家有话。难道不会自己当面和你们的县
吗？不就是一个电话地事嘛！他们又不是不认识？来传话？！
我不过就是以朋友的身份，啊，和李书记、还有你，咱们关系平时处得不错。所以才提醒你们一下。懂了吗？”
就这样，永明县鱼湾实验区在地、县两级主要领导们的担忧中，艰难地出台、亮相了。
此时还在吴起镇书记办公室里、独自筹谋未来的鱼湾区远景地吴永成，一也不知道他们的这个区，差就胎死腹中、产了。
当他知道了这些事情的时候，已经是鱼湾区名震世界的时候了。当然，这已经是后话了。用当时一位伟人的话：改革，就像摸着石头过河。既然是摸着石头过河嘛，那谁敢保证你就肯定掉不进河里呢？！所以。吴永成也能理解那会儿梁州地区的主要领导郭天明和任力的难处。
那个人也不是圣人，包括那些曾经在历史上创造了辉煌的伟人们。就是神仙。也有犯迷糊的时候嘛。
一九八五年十月二十六日，永明县鱼湾实验区管理委员会正式挂牌。梁州地区地领导们因为工作繁忙，所以委托永明县县委向鱼湾区的成立表示祝贺。永明县地四套班子的一把手参加了挂牌仪式，
按照永明县委昨天做出的决定。各个单位的公务活动，提倡节约、从简，一律不允许大操大办、铺张浪费，所以鱼湾区地成立活动上，锣鼓器乐、新闻媒体也没有邀请。只是在几串鞭炮声中，由县委书记李建军和县委副书记捧着一块头扎着红火蛋的、“永明县鱼湾区管理委员会”木牌子。挂在了原来吴起镇政府的大门口。
对于在鱼湾区成立的挂牌仪式上。吴永成对于县委不准大操大办的决定，并没有多想什么。他反倒也赞同这样做。
吴永成的想法是这样地：既然是个实验区，而且以后他在这里搞地一些事情，有地并不一定就是严格按照中央现在已经出台的政策办地。许多事情只能是悄悄的先干起来，等到中央明确地允许干某件事情的时候，他这里已经形成了一定的气候了，起码可以打个时间差。前一步，那就是很大的进步；什么事情如果还没有做，就先把舆论造出去，有时候往往会引起一些不必要的争论，什么姓“资”、还是姓“社”的问题呀，什么变质不变质的问题呀，难缠得很。有些事情不定一有争论，那你就什么也别想干了，因为政策你没有，解释那是绝对解释不清楚的。你总不能告诉人家：在过几年，中央就会允许这样干了人家不把你送到疯人院才怪呢？！
至于鱼湾区的机关所在地，也是吴永成建议县委把它设在原来的吴起镇的。一来他不想因为这些事情引起吴起镇群众的上访之类的活动。正经的事情还有许多来不及做呢，他可不准备每天就光接待来请愿的老百姓们。二来也是吴起镇近两万多人、贫困程度也比玉平乡厉害得多，应该在各方面给予倾斜照顾。区委会的机关设在这里，对他们这里肯定是会有不少好处的。
原来两个乡镇的干部们也只是调走了文彬、刘全富和马柳平三个人，其他的原位不动，胡云珍被任命为副书记、常务副主任（正科）。
“吴啊，咱们这个鱼湾实验区的牌子也挂起来了，你肩膀上的担子也比以前更重了。虽然是搞实验允许失败，可是咱们还是要什么事情尽可能地干得稳重一。村里的老人们也常：心驶得万年船。改革嘛，步子也要踏得稳一好啊！不跌交才能走得更快嘛！”李建军书记寓意深长地对吴永成。他的心里虽然也有不少的担忧，可他不能和吴永成啊，他也不知道该和吴永成什么。毕竟组织部的朱东升部长和他的那些，也只是他个人的猜测，那一个地委、行署的领导，也没有亲口向他们过这些呀。
“李书记，你放心吧。有什么大事，我都会向你和县委及时请示汇报的。我也希望各位领导们，能多到鱼湾区下来指导工作，我们这个区毕竟是一个刚刚起步的新单位，我也是对领导这么大的一个单位，没有多少经验。就是干部之间的磨合，也得一段时间哪！”吴永成诚恳地对李建军。
这倒是真话，虽然鱼湾新区的前途远景，在吴永成的心里已经被描绘出了不少，可要具体得付诸于实施，那还得有很艰难的路要走，谁能知道前面展的道路上，等待他们的是什么呢？成绩是一步一个脚印地做出来的，不是像一些yy的网络中，yy出来的。
一天建成一个罗马城，那是只有在某些人的梦里才能办到的事情。
“那好吧，鱼湾实验区县委就交给你了，鱼湾区的干部们我也交给你了。我希望他们能在你的直接领导下，少犯错误、多出成绩。”
不管怎么，李书记的心里至始至终有着一片阴影。他想把自己能考虑到的问题，尽可能地提出来，让吴永成少犯错误，要是真的应验了地区领导们的担忧，在政治上犯个什么方向性的错误，那害的不是一半个干部，那要牵涉到原来在这两个乡镇的全体乡村干部，还有他们县委、县政府的所有领导们呀！
“好了，我今天还得赶到地区，向地委的领导们汇报咱们鱼湾区成立的情况。我希望你能尽快进入工作状态，使实验区工作早走上正轨。”