相对于北域的平静，天下又见乱像。
中平二年二月，在项敖回归五原的途中，洛阳走水，南宫尽毁于大火。不堪重压的百姓，后继张角，起兵反汉，西及益州，南至交趾；中原地区有山、黄龙等义军数十股，大者有兵二、三万，小者六、七千。后青州黄巾军众逾百万，黑山军亦众至百万。义军攻打郡县，诛杀官吏，声势浩大，此起彼伏，形成燎原之势。
张牛角、张燕联合起兵反叛，联合冀州、东郡等各地叛军首领孙轻、王当、杜长、于毒、白绕、眭固、陶升等聚众百万，分散于冀州、东郡、河东、河内等地，号黑山军。
其余州郡皆有叛乱，除开所谓的百万黑山军汉室暂无法攻破不予理会之外，其余州郡黄巾皆责令各地太守平叛。现已值三月中旬，其余叛军尚且可以派兵镇压。只是黑山军着实让朝廷烦恼，黑山军首领张牛角起兵攻打巨鹿郡治瘿陶，不幸中流失身亡，临死前命部下推举褚飞燕为首领，褚飞燕因此改姓名为张燕。
黑山势重，朝廷国库空虚，暂时无力剿灭黑山军，最后只得任命张燕为平难中郎将，将之招抚。幸好张燕服招，接受朝廷封赏，自称汉臣。
“陛下，南宫被毁，国库空虚，还请陛下下诏征收民税，重建南宫。”
今日朝堂议事皆是围绕南宫被焚一事。有大臣被问责，有大臣借此现于人前，任命重位。之后便是宦官一党提出的南宫重建之事。张让更是提议增加民税，以充国库。
“陛下不可，年前方才平定叛军，近些年又多逢天灾，百姓已不堪苦楚，此时若继续加大百姓税费，恐天下难安！”太尉杨赐惊恐，疾呼进谏。
“哼！黄巾已平，天下郎朗，何来不安？”张让见杨赐反对便跳出来反驳杨赐。
“尔等奸妄，蒙蔽视听，当真天下之祸害！”杨赐气急的大呼：“还请陛下亲贤臣，远小人，还大汉朝堂清明！”
“太尉还请勿妄言，吾等皆是陛下臣子，所想所为皆是为陛下，为大汉着想。太尉如此毁吾等清誉，还请陛下明鉴！”
“众卿皆为大汉谋福，无须争吵。”刘宏毫不在意说道：“至于南宫重建一事暂交于张卿处理，毕竟国库空虚，天下各大世家也是受黄巾荼毒，无钱财资助朝廷，朕也能理解。”
“众卿以为如何？”
既然朝堂有人反对，刘宏便如此说来，反对可以，用汝等身价赠予朝廷以充国库。既然不愿捐赠朝廷钱财，反对朕征收民税又是何意？
朝中一应大臣大多低下头颅，不愿与刘宏对视。幸好蔡邕等人被长期安排在未央宫外撰写历史等文墨之事，不然恐怕此事会给项敖惹来些许麻烦。
退朝之后，刘宏烦闷的回到后宫之中，找寻宫中佳丽发泄心中憋闷。
“陛下，纳张常侍等意见恐怕会扰乱天下，让百姓再度反叛，还望陛下三思！”
“朕自然
知晓！”刘宏不理会身后黑衣人谏言道：“大汉河山早已腐朽，朝堂宦官外戚权利朕亦只有设法平衡，哎...”
“陛下，可否有法招骠骑将军回朝？臣觉骠骑将军项敖定能破此局！”
“朕又何尝不想？可如今朝堂本就太过混乱，若是招奉远回朝，恐怕局势更难控制，朕更会力不从心。”
“既然有贼子欲霍乱天下，朕便助其一臂，或许如同武帝一般破而后立或许更便治理。”刘宏心中略显激动，但也有些许担忧道：“破尚且好说，天下不知多少人期盼大汉轰塌，只是这立之事，朕不知仅凭项敖一人可否完成。”
“还有便是对项敖及北域的暗查可得看重，朕可不想助北域起势之后竟脱离朕掌控。”
“诺！”
哼！天下不是方才大乱？既然如此，朕便火上添油，朕倒要瞧瞧，尔等如何应对。
于是汉灵帝诏令天下，除正常租赋之外，亩税十钱助修宫室。又诏发州郡材木文石，运送京师，宦官从中为奸，刺吏、太守复增私调，以致百姓更为怨恨。刘宏更是命臣下在西园造万金堂，将司农所藏国家财物金钱，移入堂中以为私贮。
不久，刘宏又于河间郡贱买田地，寺起宇第，搜刮钱财唯恐不尽。原本饥寒交迫的百姓更是苦不堪言，天下难民更是比黄巾之前还多。
“主公，朝廷要求的增税已筹齐。只是北域少山林，并无木材砍伐，倒是花费不少钱财方才凑齐。”胡昭心有不甘的说道。开年正是春耕繁忙之时，被刘宏如此昏庸政令厌恶不少时日，更是让治下百姓极为不满。
若不是项敖往日政令让北域不少百姓家有存余，好不容易安稳的北域又要换乱一阵。
“哎...朝中奸妄，蒙蔽圣听，更是得陛下宠幸，吾大汉百姓苦也！”
“主公、孔明不需担忧，虽让百姓无故捐献不少钱财，但主公并未让百姓负担木材一事，为百姓减负不少，吾北域百姓对主公更是感恩戴德。如此以来，日后管理北域也更为方便。”
“也只能如此罢了！”胡昭略微不忿得回道。
“主公，如今天下糜烂，名不聊生，而吾北域却一片清平。加之主公名声已传遍天下，日后定有不少难民来投，还望主公早作准备！”
“那是自然！”项敖毫无担忧说道。
如今北域，虽不及冀、豫、徐等州富足，但百姓却能安居乐业，平稳的局势不论是对北域经济还是军事都极为促进。
因为项敖职位上迁，项敖对整个北域重新规划，涉及职位几乎涵盖整个北域大小官吏。
项敖自己不必多说，作为北域首脑，领骠骑将军行开府权。命胡昭为将军府左长吏兼任五原太守一职；命戏忠为右长吏兼任军师将军；命姜炎为代郡太守（包括雁门以北二县）兼任东曹，督军颓当城。
命姜茁为朔
方（已将容县纳入）太守兼西曹；命高顺别驾从事，巡防各郡，暂驻受降城；命马钧为薄曹从事，主督粮钱事务；仍命栾贺为云中太守。
因赵云、张郃等随军平定黄巾，朝廷分别封为和戎护军、殄虏护军六品杂号将军。高顺同样被拜为五品裨将军名威远。项敖暂时未册封赵云职务，命其全力操练全新的‘羽杀’；对于张郃，项敖也是极为看重，让其暂代兵曹从事一职。
至于跟随项敖许久的焦猛，不论操练还是行军皆是与五千亲卫‘羽杀同行，便为护军统领，暂领监军。而姜呂并无任何职位，专门负责整个北域情报事务，仍只对项敖负责。
至于焦猛兄长焦靖，则被安排到胡昭身边学习，并处理北域府中一应外交事宜。
赵云操练的所谓新‘羽杀’，是因赵云一身正气过于刚直，不适‘羽杀’气息，只是领着‘羽杀’两次作战便让赵云略有暗疾，若不是华佗发现得早，赵云恐怕会被毁掉根基。
项敖只得重新招募五千善骑之人，交于赵云。赵云按照项敖所教操练之法，创出适合赵云的异样兵种。对于此事，项敖最是期待，每日后会前往军营询问进度。
项敖大婚之时，最不高兴的莫过于回归的小丫。甚至夜晚偶有路过将军府，听闻府中传出不甚清晰的糜烂之声，小丫又是害羞又是气急。自从项敖大婚之后，小丫便很少如同往日一般粘着项敖，发疯一样的操练剩下的数百女兵。
“主公，如此常用的石灰与这火山岩灰混合真有用处？钧已调制诸多比例的配方，但仍未发现此物如主公所说凝固之后坚比岩石也！”马钧拿起地上方物，稍稍用力往地上砸去，瞬间裂成数块。
“不过倒是烧制的土块倒还不错，比那用石灰混合之物坚硬不少。用于城墙建筑确实不够，不过民用应已足够！”马钧拿起地上刚烧制的方块，在手中掂量着道。
“烧制的方块本就是用作于民用。”项敖也是一脸沉思道：“不过还得辛苦德衡，再多尝试石灰混合之物，日后可大用。若是比例已尝试不少，德衡派人看是否有可添加之物再行混合？”
“钧再去祖传典籍翻阅看可否有解决之法。”马钧专心思考，说着便埋头走出工坊。项敖见马钧如此，苦笑摇头。如此马钧，真是...真是可爱！
在北域平稳发展之时，在西鲜卑旧域涿邪山迈以南，正有数万人在攻打西部鲜卑占据的范夫人城中，不知欲意何为。观其相貌，多为羌人，也有少数匈奴人随行。
而奇怪的是，城外一队汉人行商之人在旁并未多动，不论鲜卑还是羌人都如同未曾见得一般。此队商人常年来往于并州及鲜卑、凉州地界，不少羌人、鲜卑都与其熟悉，即便鲜卑、羌人互相功伐，却也不会轻易动汉人商队，毕竟他们手中大奢侈品都是从汉人商队购买。
待羌人攻下范夫人城之后，汉人商队众人仍如同往常一样进入范夫人城收售物品。只是偶有商人好奇询问今日所见乃是为何。