陈诚又多给了赵云和远征归来的将领们十天的时间休息，然后就召集了军中的各级将领和三省六部中的相关人员，开始讨论起向关中进军的事情。
在最开始的时候，也就是初平元年末的时候，为了一举打穿皇甫嵩在扶风的大军，陈诚制定了一年休养生息，一年训练军官，到第三年的时候方可以用兵的计划。在原本的计划中，牙兵要扩充到两万人，加上各地郡兵以及羌胡义从，一共要有八万兵马。
计划准备按照过往的路线推进到陈仓城下，然后和皇甫嵩—丁原联军决战。为了歼灭关中军的主力，参谋部制作了详细的沙盘，标注了陈仓附近的高山，道路，河流，桥梁和村庄，驻兵等等情况，并且计算了所需要的物资，规划了行军路线，制定了十多套应对不同情况的方案。
在参谋部做出了计划之后，牙兵和兵部那边按照计划训练军官和士卒，将兵力一次次的扩充，工部也加班加点地生产所需要的武器盔甲，还向民间采购了许多军用物资。
结果，还没等凉州军按照计划完成作战准备，丁原就已经死了，皇甫嵩也被软禁在洛阳了，然后连盖勋也病死了，三辅陷入到了动乱和内战中。原本被视为大敌强敌的关中军就这么自行崩解了，让参谋部的许多人在庆幸欢喜之余，又忍不住地破口大骂。
早知道你们会自己就完蛋了，还制定这么多计划干球？
原本计划是在今年秋收前后用兵，但是现在关中已经打成一锅粥了，计划中需要应对的强敌也已经不复存在，那自然也就要顺应变化而变化，不再需要按照之前的步骤来。
“兵部以为，现在吕布主力正在攻击董卓，没有能力去管别的事情，我们可以在夏收之前就对扶风郡发起进攻。”杨秋率先道：“现在段煨的手上不过四万人，虽然有不少皇甫嵩的旧部，但是军中纪律涣散，战斗力跟以前完全没法比。只需要三万精锐就消灭他们！”
“要不是去年赵云将军带兵在外，我们就已经可以发起进攻了，现在段煨的兵马有一半在防备长安的张辽，如果我们对扶风发起突袭，只要一万牙兵就并能击败他们！”
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讨论很热烈，但也显得很轻松。只要不犯大错，凭凉州现在的武力，踏平扶风的段煨军是板上钉钉的事情。唯一的问题是能赢多少，会损失多少人罢了。
陈诚等众人讨论了一会，有些不满地道：“我们这次出兵，并不只是要夺取扶风，而是要一举荡平关中。所以，我们的敌人不只是段煨，还有吕布和董卓，还有关中的各路豪强，还有那些吃不饱饭的饥民和盗匪！”
他哼了一声，对贾诩道：“文和，你来说！”
贾诩接口道：“我们这一次，不再是侵扰中国的贼寇，而是吊民伐罪，顺天应人的王者之师！主公会上表朝廷，申明此次出兵是为了讨伐叛逆吕布。若是段煨站在朝廷一边，那就应该和我们一同出兵攻打吕布。要是他不肯和我们一起出兵，那他就是朝廷的敌人，应该顺手铲除！”
等他说完后，陈诚站了起来，大声道：“现在，我宣布命令！”
所有的人，包括武将和文官们都一同站了起来，只有贾诩坐在椅子上，摊开了宣纸，准备书写军令。
“出兵时日定在四月十号！”
“以赵云为前将军，统领牙兵及各郡‘上番’兵马；以杨秋为左将军，统领酒泉，武威，张掖，安定，北地，武都，金城，陇西及汉阳之郡兵共四万千人；两军于四月十五日之前在汉阳取齐，往攻关中！”
“以徐荣为右将军，统领朔方，五原及上郡之所有胡汉兵马，由北向南，视情况进逼冯翊或是雁门，以为策应！”
贾诩奋笔疾书，不一会就将军令全部书写完毕，陈诚接过来看了一眼，然后从侍卫亲兵手中接过州牧大印，盖在了上面。阎忠，贾诩，杨秋也随之在上面盖上了他们的印章。
这样，军令就走完了州牧府，中书省，尚书省，门下省的所有程序，可以直接下发了。
陈诚抓着卷了起来的军令，朝大堂上看了看，只见众人都是意气高昂，就连一向反对向外扩张的徐超都很是振奋。他心中颇为满意，大声地道：“如今关中混乱就不说了，就算不混乱，我们也是要出兵的！准备了这么久，不就是为了这么一天吗？将告示贴到每一个县里面去，让凉州所有人都知道：这一次，我们一定要打穿三辅，夺取整个关中！”
“诺！”
随着军令的下达，整个凉州都开始运转起来。无数的物资流向着上邽和陇县的仓库，兵马也都开始汇集。过去几年中，凉州已经囤积了无数的钱粮，现在都像是流水一样的花了出去。
在春耕之后就这么大规模的用兵，今年凉州的收成肯定会减少许多。打仗不光是士兵的事情，各地都还要征发许多的民夫用以转运粮草。即便西凉军多是骑兵，可以让马匹啃食青草，但是光吃草的话，战马很快就会变得瘦弱不堪。
事实上，马匹要吃的东西比人更多，有时候还会更好。马除了吃青草，干草，秸秆之类的粗饲料外，还要喂它们麦子，大豆，麦麸等东西。很多时候，士兵们饿了，就会从给马匹吃的饲料中掏出一把，然后塞进嘴里咀嚼。
现在春耕刚结束，征发民夫还不会有太大的问题，但是战争会在夏收之前结束吗？答案是否定的，即便是攻取了扶风郡，之后还要面对吕布军和董卓军，说不定要一直打到冬天去。那夏收估计要减少两三成，秋收只会减少的更多。
这还只是凉州的收成，大军在关中的地界上来回，关中今年的收成能有一半就算是上帝保佑了。关中原有三十三万户，现在在籍的大约还有二十几万户，要是没有足够的粮食，冬天里就要饿死许多人。
凉州和关中之间打打停停，但是商旅一直没有禁绝。敢在这个时候往来通商的，大多有着豪强和官员的背景。凉州这么大规模的动员集结军队，不可能不引起关中的注意。更别说陈诚已经将对关中用兵的告示贴的到处都是，就算是想要假装看不到都不行。
因此，关中开始动员的消息很快就通过商旅之口传到了扶风。
固守扶风的段煨在收到从凉州传来的消息之后，虽然外表依然镇定，但是内心却已经陷入到了恐慌之中。之前他能守住陈仓，姑且算上次是守住了，那是因为背后有皇甫嵩的四万精锐，是因为背后有整个关中作为依靠。
现在皇甫嵩已经不在了，关中又陷入到了战火之中，那么这一次，他还能继续守住陈仓城吗？只是想了几秒钟，段煨就绝望地发现，他找不到任何能够守住的理由。
兵书上说：打仗无非就是天时，地利，人和三个方面。如今春耕刚结束，扶风是可以动员出五六万乡兵，陈仓也有着地利，但是这一切加起来，都比不上西凉军的强悍战斗力啊！
天时不如地利，地利不如人和，扶风人是不愿意西凉人打过来，但是己方的人和又怎么比的上西凉军的兵强马壮？
西凉的军事改革段煨也不是没有听说过，他也想训练出一支精兵来，但是他接手扶风郡的时间太短，刚理清了郡中的关系，西凉人就已经打过来了。
可恶啊！段煨面沉似水，心中却已经开始咆哮了起来。
若是再给我一年的时间，凭着扶风的人口和产出，绝对不会怕了西凉贼！
好吧，段煨不无沮丧地想道：即便是再给自己几年的时间，大概也是打不过西凉人的。
之前以全关中的力量，都拿西凉人没有办法，现在只剩下了三分之一的力量，难道还会反而变得更加强力了？想想也都不可能！
在和部将们紧急商议了几次之后，段煨一边不停地给凉州的大人物们写信，恳请他们不要倒行逆施，不要在这个时候用兵，扶风有十万把刺刀......环首刀等等，他是动之以情，晓之以理，胁之以威，就差声泪俱下了。
另一边，他还给吕布写了求援信。信中写的很恳切，指出了扶风如果不保，西凉军的骑兵将会像潮水一样地涌入关中。西凉兵一说就是十万，但要真的算起来，就算是二十万骑兵都能拉出来。
那些羌人部落都是穷困已久，要是能有进入关中大肆抢劫的机会，那还不得将整个部落都搬过来？不过这只是段煨自己杞人忧天罢了，陈诚虽然招募了一些羌人轻骑兵，但是数量并不多，他并不是打算抢劫一把就走的。
反倒是凉州各地的郡国兵中，有着大量羌人的存在。那些羌人骑兵作战悍勇，最关键的是便宜，无论是从前的韩遂，还是现在的成宜马腾等人，都是特别喜欢用这些和汉人一样源远流长的部族战士。
只有身处武都的张横，因为郡中并没有什么羌人部落，因此改行去招募了一些南蛮武士，补充到了他的黑甲军之中。武都郡中有很多的山地，那些蛮人习惯了这种地形，虽然不是很好的骑兵，却能够在山地中奔驰如飞，深得张横的喜爱。