就要到年底了，钱海上任财政局长也快一年了，时光过得飞快，每天好似打仗，他这局长感到当得太难太累。钱海清楚，这难而累，仅仅是个开始，后面更大的难和累，在等着他呢。而他钱海不管有多难多累，而在石书记那里，要的只是一件事的结果，那就是新区建设资金的足额筹集到位。
石书记给钱海下达的筹措六亿元资金死任务，没有丝毫的商量余地。石书记那如一块巨石压得他喘不过气来的话，穿透了他耳膜：就是你累得趴下，建设新区的钱也得给我足额到位，搞不到钱，你这个财政局长真的就别干了！
石书记数着日子等待新区建设开工，可资金还没有着落，钱海为筹钱在苦愁。而这愁，在别人看来是钱海自找的，要不犯愁，可以上银行借呀，可钱海又死扛着不借。不借，这么多钱从哪里来？钱海死认准的是从政府大小钱袋子里找。从政府大小钱袋子是可以找到钱，那要堵住年底突击花钱和利用“小金库”发福利的事，再把沉淀在各部门的大量资金以国库集中支付方式盘活才行。钱海要让这几“脚”不能踏空，踏空就会一无所获。
离年底还有一个多月，石书记把钱海叫到办公室劈头便问：知道叫你来为什么事吗？
钱海说：肯定是新区建设钱的事。
石书记问：新区建设资金筹备到多少了？
钱海回答：还差不小的数额。
石书记说：看来使完了你吃奶的劲，也不一定筹到。如果实在凑不够，就向银行借，你必须得保证新区建设上马资金不给我掉“链子”。
想到要花这么多钱，钱海身上就冒汗。花去这么多钱，必然是山川县的大包袱。
钱海说：缺口至少有一半多，我正在筹，如果筹不到，那只能从银行借了。
石书记说：筹不筹来，借不借到，那是你的事，到时开工没钱拿你是问！
……
要筹到六亿元，对山川县财政来说，是笔很大的钱。虽然难度太大，而钱海却有些胜算的信心。他算了一下，清理“小金库”和通过国库集中支付挖掘沉淀资金，就算可以解决一半资金，但还得借一半多。要借这么大一笔钱，又给县里历年银行几十亿的债上增加债务与一大笔利息负担，钱海仍感无法接受。
县里历年来累计举债的数字和利息支出，让钱海吃惊得不敢相信，甚至山川县乡镇级政府性举债一年也比一年多，大有债多人不愁和借债天不怕的架势。钱海清楚，这债台高筑的县乡，不仅仅是山川县，全国的大多县乡都是债台高筑。财政部有专家在《中国财经报》上发表调研文章说，全国举债有多少？那是没人知道的天文数字。这些年来，全国举债规模像*爆炸的蘑菇云一样，不断扩大，势不可当，让人害怕。财政部连年下发文件，要求地方政府举债必须控制在一定范围，并给划定了举债规模，却没有多少地方政府把这文件当回事。也不是不当回事，而是没法当回事。不举债，地方政府哪来的钱搞建设发展，不搞建设不出成绩，这个官就当不下去。全国各地的地方政府为了发展都在借钱，且哪个县也不比山川县少。正因为借债成了基层政府无奈而大胆的选择，是由债多不愁的大环境而影响的，所以石书记同历任书记一样，只怕不敢借钱做事，不怕县里债台高筑。
山川县的举债规模，实际上已是天文数字，早已失去了偿还能力。有道是债多了不愁，山川县领导没有一任为巨大债务愁得睡不着觉的。非常奇怪的是，山川县的书记、县长，无论是就地提升的，还是外来的，大凡一任书记一任构想，几年一规划，几年一变化。这都是处于不搞建设出不了政绩，出不了政绩就“原地不动”的现实逼的。石书记也不例外，有政治抱负，在任职期间不想平庸，要干出几件大事，要干出几件看得见摸得着的大事，因而他看准了新区建设的开发。
他为啥看准要搞新区建设改造？他要在任职期间，让山川县城有一个大亮点，那就是要让新区成为吸引高新企业的高地。这构想压根儿也没错，而错的是时机不对，它得需要好几亿资金，财政口袋里没钱。财政急需拿钱做的是“保工资、保运转、保稳定”。即使用于这“三保”的钱是救急的钱，财政也拿不出来。这样的财力情况下大兴建设，实质上是急功近利式的政绩工程，会让极度紧张的县财政雪上加霜。
当然，这“雪上加霜”，是上面考核逼的，也是为了升官逼出来的。近十多年来，山川县换了几任书记、县长，每任书记、县长都做事心切，都想把山川县贫困县帽子尽快扔掉，但想得更急切的事，是快快提拔走了离开这穷县。而山川县没有太大的支柱产业，经济上不去，凡是上面批评下面时，大都少不了山川县。山川县的领导挨批评最多。批评急了，书记、县长就想办法搞点花样遮羞。山川县为面子，为遮羞，做过几件劳民伤财的事。很丢人的事是建过“遮羞墙”。那时候农民住的房子破旧不堪，村庄紧挨国道，省城和北京的领导进村过村，无不叹气房子太破旧、太丑陋，而县里却没钱帮助村民改善居住条件。书记、县长被上面领导批急了，为了整顿村容村貌，也为了能让过路的领导觉得好看，县领导从财政批钱一千多万元，沿着公路边修建了墙面。修了墙，是从路边遮住了羞见人的村庄，而破旧的村庄仍在墙里头，一道“遮羞墙”，并没有遮住羞，反而被领导大会小会臭批了好久。山川县的“遮羞墙”，反而成了反面典型。
还有，山川县没钱，却建了气派办公大楼，挺显眼的，也成了挺丢人的事。也是几年前，有一任书记、县长胆子大，看到其他市县大盖办公楼，便占用近百亩耕地，仿照北京一座大楼模型，花了八千多万，兴建了超气派的办公大楼。而那年的财政一般预算收入才三亿多元，当年财政净结余让所有的财政人吃惊，仅有千万元！这事被记者报道后，书记、县长受了处分，新建办公楼被拍卖，结果使山川县名臭全国。
而这次的新区规划要政府投入近十亿元，修建占地九十亩的广场，广场上有休闲步道、音乐喷泉、青少年活动中心、文化中心、健身场地、临水广场、市民广场、亲水平台、娱乐中心、鱼趣台、露天咖啡座、露天舞台和一座山寨版的“悉尼歌剧院”。要说这些设施，可以引资搞，但老板们不看好山川县，前期没人投。没人投，那就得政府投。一个贫困的山区县，投巨资支持建造这些场所，这在钱海看来是超前消费，是地道的形象工程。
钱海对石书记好几次诉苦说，这样的工程，伤财力、背负担，后患不小。石书记也承认这是超前消费，但他说，要改变山川县形象，也为了吸引更多的企业落户山川县，更为了提高山川县的地价，这个超前消费是应当的。
今天石书记找钱海，是催钱，没有商量的余地，钱海再不敢多说什么。趁石书记没有对他发火，他只能表态说，请书记放心，他会尽心尽力按时筹措好资金。石书记脸上才有了一丝笑意。
作为财政局长，一个新上任不久的财政局长，钱海明白自己面临的处境，无法生钱，就得借债，别无选择。钱海给自己尽职确立了最低目标：一定要当一个借债最少的财政局长，还债最多的财政局长。要少借债、不借债，只有生钱和省钱这条路。山川县财政走出困境的出路，最捷径的办法除了从上面要钱外，那就是深度清理“小金库”，并以最快速度实现国库集中支付改革，以此方法找钱和省钱。书记在催要钱，时间很紧，钱海的清理和改革，以夜以继日的速度在推开。
国库集中支付改革，先从清理账户入手。账户，大单位多，小单位也多，到了账户多如牛毛的程度。这些账户，是分解财政资金的口袋，这存一处、那存一处，预算分配给部门和单位的资金本来是“大钱”，却被分解成了“小钱”。钱被分散，都变成了“小钱”，无法集中财力办大事。这样的分散存款，只能办小事，实属浪费。还有，预算分配的财政资金，由各单位管、各单位花，漏洞百出。这两大问题，从而催生出了国库集中支付改革。
国库集中支付改革的是财政资金层层拨付的程序，除了特定存款需要的账户，把各单位的账户全部取消，在财政设一个单一账户体系，把财政资金全都纳入这个账户体系，取消中间转手环节，将工资、购买、零星和转移支出的钱，直接拨付。还有，花钱不是谁想花就花，按网上审批程序来，有相关负责人审批同意开支，财政局审核合规后开给银行支付单，以支票方式花钱，花了钱，*在财政局审核报销，这样使得各单位自行报销权取消了。这个改革，限制了领导和各单位的花钱权，也就是改变了各单位长期以来管钱和花钱的方式。当然，这个改革，也不是财政包揽了一切财权，前提是分配给各单位的资金使用权不变，会计核算权不变，财务管理权不变。尽管这花钱的核心权不变，但改革使各级领导花钱受到了约束，花钱没有了方便之门，没有一个单位领导情愿这样改。
有人说，此改革是钱海的改革；没有人喜欢这个改革，只有钱海喜欢。这话也对，谁不当财政局长，谁不干财政工作，谁也不喜欢这个改革；谁当财政局长，谁在财政局工作，谁也会迫切这么改。不改，钱的浪费太大；不改，钱花得不合理，更重要的是钱不够花。这不是财政局长要搞政绩，也不是财政局的人要挣奖金。对财政局长来说，这样的改革得罪人太多，搞这样的政绩得不偿失；改革改出更多的钱，财政局的人也不会增加一分钱奖金。还有，干财政的人，大凡会得一种“职业病”，那就是很容易把国家的钱看成是自家的钱，花它就心疼。所以，财政人是为省国家的钱，往往搞得自己里外不是人。
国库集中支付，虽是财政的一项改革，但它连着政府各个部门的神经。政府的钱连着政府和社会方方面面的神经。钱里有政治，政治离不开钱，财即是政，政即是财。所以，才有了“财政”这称谓。
财政改革，不是财政内部的改革，它实际上是牵扯到政府每个神经细胞的事情，也是牵扯到每个纳税人钱如何花好的事情。国库集中支付改革与过去分散支出的不同点在于：财政部门建立国库单一账户体系，各单位自行开设的账户统统取消，单位不能擅自在代理银行开设新的账户；财政支付方式改为直接支付和授权支付。财政部门掌握了财政资金支付的最终环节，对不符合预算管理规定的单位支出申请可以拒绝支付，减少单位支出的随意性。做到“管钱的不用钱，用钱的不见钱”。
这种做法太方便了，改变了资金层层下拨的支付方式，基层预算单位无论何时用款，均可在一天之内拨给收款人，减少了资金流转环节，方便了单位用款。还有更大的方便是，财政部门、预算单位、人民银行、代理银行等部门通过不同的网络系统进行连接，预算执行信息实时反馈，可以及时向有关部门乃至社会公众提供预算执行情况，增加预算执行公开性和透明度，提高财政管理的信息化程度；单位所有资金统统进入财政国库单一账户体系，财政部门依托现代化的网络技术手段，通过代理银行每天反馈的支付信息，实现对每笔财政资金流向和流量的全过程监控，将传统的事后监督，转变为对预算单位支出全过程进行实时监督。
这种管钱方式虽是先进了，可把花钱单位的“手脚”捆住了。钱是管到了财政局，可财政局却成了挨骂的角色。
谁愿意做挨骂的角色，钱海也不愿意这么做，可又必须这么做。所有想干事的财政局长，都会这么做。
钱海以书记要他筹措新区建设资金为借口，咬住了清理“小金库”找钱最快的途径，也咬住了这个推行国库集中支付改革时机，再一次深挖细摸“小金库”，又清出一批私存的钱，且是一笔大钱，让近亿元资金入了国库；国库集中支付改革也把各单位在银行的账户全部取消，资金也全部归入财政国库。这一“清”，把有些单位发福利、请客送礼的钱“清”没了；这一“改”，单位开支一律在财政局集中支付中心审核后报销，堵住了乱花钱、不合理花钱和报销虚假*的漏洞。
这“清”和“改”，搞急了一些人。有几个人在会场上向钱海拍桌子：全国各地都有“小金库”，全市其他县市都没有搞国库集中支付改革，山川县为何当“出头鸟”？这分明是钱海想出风头！财政局缺了德了，把钱都管到你财政局，管到你钱海的手心了，你钱海究竟想干什么！如果要这样搞下去，跟上级部门争取的项目砸锅，与上级关系切断了，全县招商引资的泡汤，经济上不去，你小子负责！
一些单位领导闹到了书记、县长层面，说这样一来，跑了半截的一些项目和建立的关系，就全断了，明年的任务，肯定完不成！
大家摆了一大堆不能取消小金库的社会现实和促进经济建设的理由，书记、县长越听眉头皱得越紧。这是他们无奈的表情，他们不能反对为争取项目资金和为县里办事送钱送礼的合理需求。
山川县往年的“攻关费”至少得一千多万元，特殊年度也花过一千五百多万的。送出去的现金一个“礼包”少则三五千块，多则几万和几十万元。虽然这些“攻关费”一部分落入承办人的腰包，但也给山川县带来了项目、政策、资金和方方面面的人际关系，这也是基层单位多年形成的“规矩”，习惯了。
改革虽然取消了“小金库”和实行了全县资金财政集中支付，各单位没了灵活花费，但也完全没有取消“攻关费”。县里让各单位根据各自必须要攻关的需要，申请所需的“攻关费”，结果报来的费用数，比上年还要高出一千多万元，且都是急办必办的费用，且“攻关费”支出的每一笔，都有争取项目资金和具体所办事情的硬道理，好像非花不行。
书记、县长让财政局一笔笔审核，财政局提出了削减方案，压缩掉了一半多的“攻关费”，也就是各单位报的两千多万“攻关费”，削减到了八百多万元，并且提出了压缩的充分理由。书记、县长同意了财政局的压缩意见。这个结果，好似油锅里倒进了水，就地炸崩了，有火冒三丈骂娘的，有扬言要财政局对某某工作造成严重后果负责的，难听的话如倾盆脏水，“哗啦啦”地泼向钱海。
书记、县长明白，压缩“攻关费”激起的剧烈矛盾和意见，大家一股脑儿算到了财政局的账上，算到了钱海头上，是极为不合适的。而“火”已烧到钱海头上，谁也拦不住。找书记、县长告状的部门领导，接二连三，无不说出了一堆理由：要求增加“攻关费”，要不增加“攻关费”，就取消“小金库”清理，也好通过“小金库”让他们自己筹钱搞“攻关”，也好不耽误跑事情。
一些单位找书记、县长增加“攻关费”的理由，是实在找不出理由的无中生有。发改和水利局要跑县发电厂上马项目，这是两年前县里就决定的，已经跑得有希望了。这个项目对山川县今后发展是天大的事。县里对这个项目高度重视，两年来每年安排了两百万元“攻关费”，实际上花掉的比这个数还多。他们提出今年也不得少于两百万，说不然就“跑”不下来；县交通局在争取建一条蘑菇镇通往县城国道的路。蘑菇镇是食用菌乡，生产规模越来越大，可是生产容易运出难，建条路就能让食用菌成为生钱菌。建条路，是多年来谋划的事，县里没钱，只能争取上面资金。交通局在抓紧跑这条路的资金，而提出的条件是，需要三百万元“攻关费”。还有农业、交通、环保、招商等部门，也在争取项目，提出的“攻关费”数目不小。而最为让书记、县长没法削减“攻关费”的还有招商局，招商局要钱的理由十足：新区建设开工后，招商引资是最急迫的事，引不来资、招不来商，后果不堪设想。而招商引资，得需要人去“招”和“引”，按照往年惯例，对招商引资的人都要进行奖励。招商局提出要五百万元“活动费”。新区建设是石书记牵肠挂肚的事，招商局的要求，在石书记看来并不过分。也有很多部门要的“攻关费”，也很合理。在钱海看来，都有理由，都说合理，其实都不合理。这样下来，全县“攻关费”累计比往年还要多，财政拿不出这么多钱。怎么办？钱海问书记、县长，书记、县长也不知道怎么办好。
书记问县长，财政国库集中支付改革和继续清理“小金库”要不要暂时停下来，等条件成熟再搞？县长说，国库集中支付改革随着清理“小金库”已经铺开，停是不能停的，停下来不但前功尽弃，还会出现更大的漏洞，浪费会比清理和改革前更大。再说，“小金库”不取消和财政改革完不成，有些钱就进不了财政国库，浪费就管不住，就不可能有钱办建设发展的大事……县长说，钱海的“打法”是对的。书记看县长态度坚决，不再说什么了。
可反对的声音，仍很高。有人极力提出建议，前段时间的清理“小金库”，已经够狠的了，基本上做到了“挖地三尺”，钱也收了，账户也取消了，单位和人也处理了，也给上面报了经验做法，上面也提出了表扬。这件事也不能揪住没完没了，差不多就行了，要清理到一个没有，也不现实；真正清理到一个没有，那山川县就成了全国清理“小金库”先进典型了，可山川县也就成了傻子了，该办的事也就办不成了。还有，国库集中支付改革是国家财政部要求做的，但全市其他县都在尝试，全省也没有几个县搞起来，山川县倒好，先不尝试搞了效果好不好，就要把各单位的银行账户全取消了，把钱全部归到财政局账上，这样一来，你财政局是按上面要求做了，钱也由你管上了，花钱得上你那里报销，没有了花钱的自主权，那县里各部门都交给财政局管算了，工作也都交给财政局做算了，要其他部门有啥用？！
清理“小金库”和国库集中支付改革，接着搞不搞？书记、县长和常务副县长，又一起议起了这事。孙县长坚决支持，李来坚决反对。书记想法矛盾，不表态。
钱海说：已清到结尾了，再清就会取得更大的成效；不再清理，取消了“小金库”的单位不仅有意见，而仍有“小金库”的单位会肆无忌惮花钱，会导致取消了“小金库”的单位再设“小金库”，前面清理的成果泡汤，那钱就有了漏出去的“无底洞”……
钱海的话刚落，李来扯高嗓门说：你钱海搞的是部门主义、个人英雄主义，是为了出风头；话说白了，就是你搞成功了，成了全国劳模，你也当不上副县长……
孙县长打住了李来的高嗓门训话，说了六个字：接着搞，不能退！
石书记不表态，说：散会，这事不再讨论了。（未完待续）