自从郭斌出仕后，天子便屡有封赏，如今以区区颍川太守之位而得开帐设府之权，可以任命幕中属官，可谓天子的极大恩典了。
郭斌既然被擢升为颍川郡守，手下的一干属吏自然便需要设置完全了。这既是为了使得各人分工明确，权责统一，提高整个颍川郡政府各部门的工作效率，更是为了提拔亲信，酬赏功劳。
人类从来都是社会动物，总需要社会地位，也总会期盼与其劳动、付出与才能相匹配的回报，没有人会为了理想白白为你做事。理想只可作为众人共同追求的远大目标，却不可能成为填饱肚子的东西。
后世那些要求员工多干活，少拿工资的公司，所谓为了公司的理念和员工们共同的“理想”而拒绝发给员工加班费的企业，不值得员工为其效力，亦不会留住真正有能力、有理想的员工。若是连与你共同奋斗的兄弟的基本利益都克扣掉，那么这些理想的价值何在？难道你的理想真的是一文不值吗？又还有谁肯做你的兄弟？说白了，这就是另一种意义上的杀熟。
郭斌深知用利益收买人的劳动力，用感情收买人的忠心的道理。因此在保证身为上位者的绝对权威的同时，郭斌亦会与属下的文武官员或普通士兵、百姓言笑不拘，而在合适的时候，也会以利益收买人心。
如今，回到颍川已经有一个多月了，通过一番实地调查和对这一年来情报工作的整理和分析，郭斌对于颍川郡中的基本情况也有了全面的了解。最重要的是，通过戏志才的情报部门对手下各人的考察，郭斌对于众人的表现有了更深入的认识，是时候任命郡守府属官了。经过郭斌与戏志才的反复研磨，颍川郡守府中新的领导班子终于定了下来。
在郡一级，与县中的职务构成是基本相同的。
一郡的长官称为太守，又叫做郡守，为一郡的最高行政长官。郡守主管一地的行政，除治民、进贤、决讼、检奸外，还可以自行任免所属掾史。而郡守同时还会有一文一武两个官员作为其辅贰。
文的称为郡丞，在边郡的话，被称为长史，是郡守在处理政务上的主要助手；武的称为都尉，掌管一郡的军事。郡守的这两个主要副手，与县一级的县丞与县尉一样，都是由中央任命的。
郡丞一职，自秦朝设立后，其职权的范围基本没有大的变动，而都尉则发展为一个庞大的都尉体系。自秦设立郡尉一职后，因为战争的需要，楚汉之际又出现了骑都尉，至刘邦立国后，都尉的含义便不断扩大，又先后出现部都尉，农都尉，属国都尉，水衡都尉，奉车都尉，驸马都尉等等，主要的官阶品秩在比二千石。
东汉时代，都尉的地位不断下降，光武帝建武六年，在内地郡国取消都试，省略都尉，其职由太守兼任，只在边郡继续保持都尉及属国都尉。当然，在出现造反等紧急而极端的情况时，朝廷会临时设立都尉一职，事了则罢。在出现中二千石的品秩下，比二千石的都尉实际上已经降了半级。
都尉一职的削减乃至逐渐消失，实际上是中央政府压缩地方军事权力，将军队收归中央的重要举措，也是中央政府与地方政府的博弈。
郡都尉本为郡守副贰，侧重在军事方面协助太守，但由于边郡的军事防务太重，往往需要把边郡划分成若干个防区，因而仅靠郡都尉一人是不行的，所以许多边郡都在不同的防区设置部都尉，类似于近世的军分区司令，这就在客观上形成了一个个地方军阀。
而都试，则是汉代各郡中每年举行一次的军事演习。汉代平民中年满二十三岁的男子，都要在郡中服役一年，充当材官、骑士，并接受诸如射御、骑驰、战阵等方面的训练，都试即是对他们作战能力的一种考核和检验。都试由郡守主持，都尉及各县的令、长、丞、尉也都要参加，而都试在举行时陈设斧钺旗鼓，仪式极为隆重。
汉代通过都试以加强地方武备，但这也在客观上造成了郡守在军事上权力过大的现象。而这种地方权力过大的问题，虽确实可以加强地方治安，防止农民起来反抗政府，却无疑会给中央集权带来极大的不便。新莽时东郡太守翟义﹐利用都试之机，纠集一郡的兵马反对王莽；光武帝刘秀在举事前，亦曾谋划乘南阳郡都试而劫夺一郡的士众。
因此，在东汉初年，光武帝刘秀为了削弱地方军事力量，在裁减都尉的同时亦取消了都试制度，后来也一直未曾恢复。对于这种自己曾经想要或确实钻过的空子，当事人最是了解其中的制度漏洞，因此刘秀废除都试制度也是人之常情。就好像曾任殿前都点检的赵匡胤，深知这一掌管天子亲卫，总额左右卫将军、符宝郎、宿直将军、左右振肃等官的亲卫武将的弊端，在其登基后便将这一官职直接废除了。
对于颍川郡中郡丞的人选，郭斌早已拟定，并通过大将军何进定了下来，便由一直在阳翟县丞位上的徐庶担任。徐庶一直担任阳翟县丞的职务，将政事处理得井井有条，几乎就成了阳翟县的大管家。便是在黄巾之乱最激烈的时间里，阳翟县经济仍是保持了极快的发展速度，他与赵云一文一武的搭配，使得阳翟县稳如泰山，这也是郭斌能够安心带兵南征北战的根本原因。
况且，当初徐庶担任阳翟县丞的职位，亦是经过中央政府批准的，由他随着郭斌到颍川郡丞的位子上，也是迅速稳定颍川郡黄巾之乱后的政治局势，安抚郭斌的重要手段。郭斌身为天子的亲信，这点儿特权还是争取得来的。
因此，由徐庶出任颍川郡守这一郭斌首席副手的职务，既能获得中央的认可，又能极快地投入工作。因为阳翟县中的官员、吏员，都是徐庶使出来的，对于这些人的才能，徐庶亦极熟悉，继续由徐庶带领他们成为整个颍川郡政府的班底，便省却了许多麻烦。
而颍川郡早已不再设立的郡尉一职，因为郭斌地位的特殊，也因为颍川郡中实际情况的特殊，再次设立，并由关羽担任。
关羽因为斩杀鲜卑大单于和连立下大功，从越骑营司马的位子上被直接晋封为汉寿亭侯。天子为了安抚郭斌，便令其继续在郭斌手下效命，可是郡属官吏的官秩，最高也不过六百石，低的甚至只有二百石。若是任由他这个汉寿亭侯再做郭斌的属吏，却是多有不便了。
如今，朝廷恢复颍川郡都尉这一职务，并下旨由关羽担任，实在是用心良苦。
首先，这是为了安抚郭斌的，因为即便关羽担任了都尉一职，可都试制度已然被废除，而郡中的郡兵又多只剩下维持治安的警察职能，可堪一战的精兵，则皆为郭斌的部曲与从越骑营转变成的郭斌的护卫，真正的精锐总数不过一千七百人，这些人中一千人是原越骑营属军，七百人是曾跟随郭斌南征北战的部曲。
因此，即便是朝廷为了安置关羽而生生将颍川郡尉一职恢复，可依然只是一个虚职，只是个好名声罢了，其一切工作与职务，还是要看郭斌的安排。
其次，对于关羽的任命和郭斌可开帐设府的恩旨，有着天子刘宏更深一层，不足为外人道的安排，其中内情可就要牵扯到天子将郭斌安排在颍川的目的了。颍川郡毗邻京师洛阳，沟通南北，可谓从荆、扬二州通往京师的门户，而北接兖州、司州，东面便是富庶的徐州，其重要的地理位置自是无需赘言了。
若是京中有事，以最快的速度从颍川提兵进入洛阳护驾，只需一日功夫。郭斌深受皇恩，极得天子刘宏信重，而太子刘辨又与其有旧。如今天子临朝还好说，若是有朝一日天子驾鹤，出身屠户之家的大将军何进又维持不住局面的话，只要刘辨一纸诏书，便可将郭斌召到京师护驾。这个内在的重任，虽未曾对郭斌提及，可既然天子做出了如此安排，日后一旦有变，郭斌这个棋子登时便能用得上。
正是因为天子刘宏赋予了郭斌这个颍川郡守不同于一般郡守的特殊重任，他方要郭斌在政事上顺顺当当地没有掣肘，同时还要给予其极重的军事权力。郭斌只有顺顺当当地接手颍川郡，并具有了极大的军事权力和自由度，才能迅速坐大，使之早日成长为可以拱卫京师的重要力量。
经过黄巾之乱，天子刘宏算是看出来了，如今京中守备力量实在太少，京中的官军亦多腐 败得不成样子，此次若非紧急招募了京师附近的良家子参与官军，征战南北，怕是黄巾之乱没有这么快平息下来。而且当初若非有唐周告密，提前知悉了太平道的安排，一旦太平道祸乱京师，随后以大军接应的计划成功，那大汉的天下可就真的危险了。太平道人虽多半坐不了江山，可刘氏一族自也保不住如今的地位。
因此，天子急需要拱卫京师的军事力量，用以稳固刘氏的政权。然而京中的官僚腐 败堕落，宗室子弟又多耽于逸乐，若是在京中编练大军，只各种盘根错节的复杂关系便是一大掣肘。况且经过了黄巾之乱后，国家财政愈发捉襟见肘，虽有郭斌在匈奴和鲜卑部中设立贸易城，为朝廷税收开源，可毕竟尚在初始阶段，杯水车薪。
再加上在平灭黄巾之乱中立下功勋的各路英雄，都要赏赐财物，册封官职，这可又是一大笔开销。单只册封官职一事，便少了多少卖 官的收入？如今天子正考虑着，既然天下已然承平，那些因在黄巾之乱中立功而被册封官职的人，似乎便可以将其官职撸下来了。毕竟，这些人多是勇武之徒，于战场上或许可以挥洒自如，在政事上便不是那么凑手了。将他们罢官，也有合理的理由。反正当初将战乱中立功的人封官的承诺已经兑现过了，即便是买 官，亦不可能做一辈子不是？
正是在这一系列压力之下，天子刘宏便想着要加强郡守的军事实力，尤其是在京师附近的几个亲信之人，厚赏其爵，加其权威，使其拱卫京师。这些人都是豪富之家，多蓄有家奴、门客，以他们的力量供养部队，还可以减少朝廷的开支，事有缓急之时，又可及时用上，正是一举两得。
如今朝中不是正有将刺史改为州牧，以增强地方政府权威的呼声吗？先在颍川试行一番，给郭斌开帐设府的权力，又以关羽这个新鲜出炉的汉寿亭侯担任郡尉辅翼，一是完成了天子的布局，二是作为增强地方军事实力的试行，极是便宜。