1934～1937年，美国连续出台三个中立法案，规定美国在世界其他地区发生的战争中保持“中立”，不得向交战双方输送军火和战略物资。
罗斯福利用1814年国会大厦部分被焚来说服国会废除禁运条款，经过国会内外的激烈辩论，国会通过中立法修正案，取消禁运条款，实行现购自运原则，也就是现金购买，运输自理。
而另一边，风尘仆仆赶到莫斯科的艾登再次见到了莫洛托夫。“莫洛托夫先生，关于上次商议的内容我想继续谈谈。”双方礼节性的寒暄完后艾登直奔主题。
莫洛托夫隐隐猜到艾登此番来意，眼中闪过一抹兴奋。“贵方是准备割让印度殖民地？”虽然极力压制，但微微颤抖的声音还是暴露了他的激动。
早在1715年，彼得一世专门派人探查伊朗境内是否有能够通航至印度边境的河流，并于1722年一路势如破竹打到了里海南岸。
正当俄军准备扩大战果继续南下的时候，受到了奥斯曼土耳其的扼制。土耳其军队从西部进入波斯境内，并告知沙俄如果俄军再敢南下一步就意味着战争。由于此次沙俄战线拉得过长，且彼得一世一直对12年前（1711年）在普鲁特河被困心有余悸（彼得大帝差点被土耳其人活捉）；从而被迫停止了这次军事行动。
1795年叶卡捷琳娜女皇才终于实现了彼得大帝的遗愿，打通了波斯到印度的通道。但都是因为奥斯曼土耳其帝国的存在使得俄国人始终没能染指波斯湾（主要被土耳其限制在了高加索地区和里海沿岸），最大的战果就是控制了伊朗北半部领土。
亚历山大一世时，曾在在1804年进攻伊朗，但不久后，俄国又深陷拿破仑战争，无暇东顾。之后沙俄陷入长期经济停滞，又因为克里木问题和英法奥斯曼闹的很僵。
尽管俄国曾在1826年战争中战胜伊朗，但英国为了保证非洲殖民地与印度殖民地之间的联系，坚决反对俄国在伊朗的扩张，政治和经济的双重压力使俄国始终没有机会。一战前夕，俄国国内矛盾已经相当激化，在欧洲和德国关系恶化，在远东又输掉了日俄战争，进军伊朗更是白日梦。于是1907年，英俄签订条约，俄国的势力范围被限制在伊朗北部，丧失了建立印度洋舰队的机会。
现在大英帝国即将要把整个印度乖乖双手奉上，怎么能不激动。而且现在的印度殖民地可是包括后世的孟加拉国、巴基斯坦、缅甸等一大片的领土的，这些领土组成了一个松散的殖民地，连成一大片，又被叫做印度次大陆，面积达到400多万平方公里，人口接近4亿。
艾登深深地叹了口气。“是的，丘吉尔首相已经同意了。不过贵方需要对德国宣战，并派兵攻入德国境内后我们才能移交。”
“哦？”莫洛托夫微微眯起了眼睛，冷哼道。“特使先生是在说笑话吗？先宣战？到时候即使你们出尔反尔，我们和德国之间也没有挽回的余地了，从中获利的只有你们！”
艾登急忙道。“我们可以签份协议……”
话音未落，莫洛托夫便挥手打断他。“上次我已经很明确的告诉过特使先生，贵国的信誉是在让人不敢信服，我们必须要拿到实际利益。像协议这种白条，就跟放屁差不多。”
艾登不禁有些恼火道。“那我们怎么相信贵方？把殖民地移交给贵方，然后贵方不宣战，或是宣而不战呢？我们岂不白白丢了一个重要的殖民地？”
“……”这倒是，现在双方都不相信对方的信誉。
这桩交易该怎么进行呢？
商谈只能暂时休会，莫洛托夫向斯大林汇报，斯大林召开了高层会议，商议此事。
其实，斯大林还真是诳英国人的成分比较多。所以他原本的打算是先答应英国人，等到英国把印度交给己方，己方还可以用各种借口拖着。
毕竟对英国也不用太诚信，当初的坏事，英国人也没少干。
可现在看来英国人显然也没有那么容易上当，他们要求苏联先和德国打个你死我活，然后才肯把印度交出来，这样的条件，苏联怎么会答应？可要是直接拒绝的话那就等于是把到了嘴边的肉给扔掉了，着实可惜。
“布琼尼元帅同志，谈谈你的想法。”斯大林望向坐在左手边的布琼尼开口道。
谢苗.米哈伊洛维奇.布琼尼是苏联的开国五元帅之一，戎马生涯长达七十年，参加了包括两次世界大战在内几乎所有苏联重大战争，战功卓著。朱可夫、铁木辛哥、罗科索夫斯基等二战时的苏联名将都曾经是布琼尼的部下。
苏俄内战中，布琼尼功绩显赫，战争结束后的职位自然是水涨船高。在短短数年里，他从北高加索军区副司令一直晋升为国防人民委员会二把手。
布琼尼分管骑兵建设，他在努力工作的同时也完善相关军事理论，为苏军建设做出了不可磨灭的功勋。
不过人们对布琼尼不怎么感冒，有个“污点”起了很大的影响。
在20世纪30年代的那场动荡中，他的夫人米哈伊洛夫娜被怀疑有“间谍行为”。臭名昭著的叶若夫跑到布琼尼面前要人，作为最高领导人的心腹、苏联英雄，他居然低声下气地亲自将夫人送到卢比扬卡。
要知道，米哈伊洛夫娜是位著名歌唱家，光彩照人，这样一位柔弱女子一直被关到斯大林逝世才被释放。相比之下，铁木辛哥在类似情况的做法上令人敬佩：认为该保的人，铁木辛哥会亲自向斯大林求情，一点都不含糊。
而现在这位元帅也过的并不怎么舒坦，甚至有些战战兢兢。当初与他一起晋升的五大元帅(伏罗希诺夫、布琼尼、布柳赫尔、叶果罗夫、图哈切夫斯基)如今只剩下他一个人。让他不免担心哪天会轮到他。
虽然很想当个透明人，可被斯大林点名了，布琼尼也不得不发表自己的意见。“既然我们双方都不相信对方，那我觉得可以分批换。英国方面先划出一块地给我们，我们就向德国宣战；之后每推进一段距离，英国方面批次移交。”
众人听闻纷纷点头，斯大林拍板道。。“不错的注意。莫洛托夫，你去跟英国特使商量一下具体细节。”
敲定了英国方面的事宜，斯大林又问起了另一件事。“芬兰方面同意了吗？”
莫洛托夫恭声道。“芬兰方面没有同意。”
“那就先解决芬兰的事情。”经过这一次的大清洗，斯大林又铲除了一批隐藏在台面下的反对者。现在的苏联军政两界，都已经唯斯大林马首是瞻。他在政令和军令方面达到了空前的控制和统一。
不过坏消息是因为大清洗，苏联的元气流失严重并且没有完成战争准备，真要和德国开战的话，苏联需要全国动员一下才行。
所以斯大林先要拿芬兰练练手。
芬兰和苏联之间有什么恩怨呢？
早在中世纪，芬兰被强大的波罗的海霸主瑞典所控制，是其东部的一块行省。其后，俄罗斯帝国开始走向强盛，与瑞典展开了漫长的争霸战争。贪婪的俄国沙皇对芬兰这块富饶的土地很感兴趣，于是芬兰成了瑞典和俄罗斯拉锯的战场。
1808年，俄罗斯帝国在“盟友”拿破仑的怂恿下，开始对瑞典发动战争，并派出24000名士兵进入芬兰。几经鏖战，俄罗斯终于占领了芬兰全境。从这时候起，芬兰就被纳入了俄罗斯的版图之内。
一直到二月革命、十月革命后，俄罗斯大地爆发了残酷的内战，波兰、波罗的海三国以及芬兰，趁机纷纷独立了出去。与其他地区的独立不同，芬兰人认为自己的独立是合情合理的。芬兰之所以加入俄罗斯，是因为他们封沙皇为主。既然现在沙皇退位了，芬兰再也没有与俄国联合的基础。
1917年，芬兰宣布成立一个独立国，并得到了列宁的承认。
1918年初，苏俄的一些武装人员参与了芬共所领导的武装起义，遭到芬兰政府的镇压；1919年5～6月，在外国武装干涉苏俄期间，芬兰则派兵参加了尤登尼奇白军对彼得格勒（当时还未改名为列宁格勒）的进攻；1921～1922年，数千芬兰人参与了苏联卡累利阿地区的暴乱，被苏联视作芬兰对该地区存有领土野心。这些历史纠葛给两国关系投下了阴影，芬兰始终把苏联视作宿敌，而苏联也一直担心芬兰成为西方列强进攻苏联的跳板。总体来说20世纪20年代至三十年代初，双方的关系都十分紧张。
不过在32年双方签订了《苏芬互不侵犯条约》。该条约规定双方保证互不侵犯现有边界，避免任何指向对方的侵略行动。条约还宣布：双方将始终致力于以公正的精神解决它们之间的任何性质或任何根源的争端。这项条约一度缓和了两国之间的矛盾。34年又进一步确定此协定为十年有效。
然而芬兰在这期间也接受了西方国家的援助，英国和德国在32年至38年都在援助芬兰，或提供军火，或派出教官。以曼纳海姆命名的卡累利阿地峡防线，也在西方专家的支援下修筑完成。芬兰此举让苏联疑心剧增，39年初苏联与芬兰展开谈判。
在谈判中，苏联提出以下几点要求：1.苏芬双方签订互助条约；2.将芬兰汉科半岛租给苏联做军事基地；3.将卡累利阿的部分地区割让给苏联；4.拆除卡累利阿地峡的防线；5.割让芬兰湾部分岛屿；6.苏联将卡累利阿的部分领土补偿给芬兰。
在苏联的要求中，芬兰所得的领土要大于割让的土地(用和芬兰接壤的奥涅加湖西北5000平方公里土地换取芬兰边境的2000平方公里的土地)，但是芬兰人并不准备接受苏联人的要求。俄罗斯人一向以不守信用、专横暴力而闻名，你让他一寸，他可以进你一尺。所谓交换土地，可能只是个幌子而已，真实目的在于吞并整个芬兰。例如，苏联为何要求芬兰撤除卡累利阿的防线，难道是要芬兰人开门揖盗吗？另外，苏联又为何要求签订所谓“互助条约”。要知道，后来波罗的海三国在被吞并前，也是签订了这个所谓的“互助条约”。权衡再三，芬兰最后还是断然拒绝了苏联的所有要求。
对于芬兰人不识抬举，斯大林反而大喜过望。从沙俄时代开始，俄国就经常向邻国提出一些不可接受的要求，如果他们一旦不同意，俄国也就有了侵略的借口。而斯大林的伎俩与他的沙俄前辈也是如出一辙，他早就料到芬兰不可能接受这项协议。
“向芬兰发出最后通告，如果他们不同意，那就意味着战争!”