“分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。”【明太祖实录卷二三九】
“说起这个，臣倒是有言进陈。”随行而来的黄门侍郎来敏忍不住插言道，随皇帝微服而来的除了侍中荀攸以外，还有黄门侍郎来敏、丘兴、法正等人。只是荀攸是何等身份，他与皇帝两两对话，着实没有让他人置喙的余地，但来敏偏就说了。
他看皇帝没有异样，荀攸也只是挑了挑眉，便像是受到鼓励，愈加起兴了：“尚书台自改制以来，新增、更设数部，其中有吏部、刑部、度支等部职权完备，各有领属，然则也有如工部、礼部、兵部等未有明定制度。中台诸部事繁，诸部事简，似有与陛下所定中台‘各司其职，各得其所’之意相违。”
众人知道皇帝与荀攸两人相谈，旁人一般不得插嘴，哪知来敏太不持重。这一番话跃跃欲试的说出来，无论有没有道理，众人的脸色一时都变得十分古怪。尚书台有些部门制度明晰，其职权甚至压制、统属九卿；而有些部门只挂了个名头，职权范围模糊，形同虚设。实权部门与清水衙门同处一个尚书台，这样违和的现状，难道就只有来敏发现了么？
都说来敏轻狂，不明世故，看来果然如此。
荀攸看了皇帝一眼，见皇帝默不作声，便好整以暇的说道：“陛下虽爱听臣子进谏，但不喜臣下只说事、不说如何治事。既然来君有所言，想必是有所高见了？”
他这话是隐隐有点醒来敏身后的法正、丘兴等人的意思，光提问题却拿不出解决问题的方法，这在皇帝面前可是大忌。法正等人虽然都知道荀攸为人大度，但也没想到这等侍君的奥秘都能轻易言之，他们尽皆动容于荀攸慷慨指教之情，默默颔首领情，如今就看来敏究竟是不是有的放矢了。
“愚臣浅见。”来敏小心的观察着皇帝的脸色，轻声说道：“工部，原为周之冬官、昔之民曹，是乃掌营造、功作及工匠之部。陛下既已命治水修堰之都水监从属工部，此次不妨也将考工、尚方、将作等处划于工部名下，方便统属，也好过各行其事。至于礼部、兵部，臣惭愧，尚且不知陛下设部深意，不敢妄加揣测。”
荀攸眉头一抖，脸上难得作色：“将作大匠秩二千石，都水使者秩千石，尚方更是与尚书同为少府属下。尚书再是权重，也不过六百石，哪有如此归属的？来敬达，你简直是妄谈！”
来敏被荀攸这厉声一喝，连忙从马背上翻身下来，忙不迭的叩首请罪：“臣一时失言，浅见妄语，还望陛下恕罪！”言罢，又战战兢兢的看向皇帝。
“失言？你说的很在理，何来浅见妄语一说？”皇帝轻声一笑，终于将视线从河岸堤柳上挪了回来，他看着中等身材，一副文质彬彬样子的来敏。心里想着，这人既然当初敢潜行益州做那火中取栗之事，就足以证明其人胆识与智谋不可小觑，若仅因对方表面上所展现的轻狂性格，就以此断定其人不过尔尔，那就有所偏颇了。
荀攸似乎不依不挠，拱手道：“黄门侍郎来敏言语无状，臣请治罪！”
“好了。”皇帝沉声说道，冲来敏扬了扬下巴，示意他回到马上。自己则是掉转马头，往南起行，众人有意无意的落在后头，身边紧跟着荀攸，他有些埋怨的说道：“荀君，你我相处那么久，有什么话不能直说，非得挑动旁人开口？”
荀攸知道自己的心思被皇帝看穿，也未曾引起对方的反感，于是笑着回应道：“臣早有此意，只是一时难觅良机，不知该如何进言。适逢来敬达受人指教，急欲出头。臣心里想着，不如顺势为之，好请命于陛下。”
“你啊。”皇帝放慢了步子，任由坐骑沿着河堤小趋，荀攸虽是顺势而为，但他难道没想过来敏这么说会有什么不利后果？若是皇帝心中早有定计，却将来敏之言视为不识相的逼迫，那皇帝对来敏以及其背后黄琬的观感又将如何？但这种使绊子的手段十分常见，只要不闹的太过分，皇帝向来也听之任之。
不过想归想，皇帝也明白以荀攸为首的一行大臣，对尚书台改制后仍遗存的‘清闲’部门的疑惑，虽然表面上不提，但已通过许多途径旁敲侧击了。就如同这次，荀攸与来敏看似态度迥异，其实何尝不是在唱双簧？都想让皇帝尽快把其余的尚书职权明确下来，更进一步加大尚书台的权势，乃至于就如来敏与荀攸所暗示的那样，尚书管辖职权范围内的各监，品秩与九卿等同。
如今承明殿有司徒黄琬、司空赵温、太尉董承，以及侍中杨琦、荀攸、尚书令吴硕等六人。各方势力皆以皇帝是从，政治格局稳定，日常运作也有条不紊，可以想见，这样一个宰辅集体在很长一段时间内，皇帝都不会进行人员调整。在现有权力存量分配完毕的情况下，要想压得他人一头，除了愈加勤勉任事，获得皇帝宠信以外，就得自己想办法获取权力增量。
现在的尚书台清闲部门中，就有尚书文祯、尚书郎冯硕两个荆州人，以及不少颍川、汝南人，更别说，在尚书令吴硕以下，仍有个尚书仆射的位置久悬未决。这些人一旦获得了比同吏部、度支部相应的职权，或是有人成为了尚书仆射，虽不能入承明殿，但也是一份举足轻重的力量。
“工部一职，我本意以营造、建设为主，考工、尚方等监，虽为百工，但实以铸军器刀兵之物为主，不宜纳入工部。”皇帝一边斟酌，一边信口而谈。他不愿把军工与普通的建设部门混为一起，对于工部的定位，皇帝是想让它接过属于‘司空’的权责，成为专门的交通、水利、大型工程的建设部门，同时也好为以后加强监察而提前明确职权：“都水、将作等监则不然，彼等权责分散，互不统属，不便于朝廷集中调度，兴办大工。”
荀攸听罢，似乎仍有顾虑，捋须说道：“只是尚书台自中兴以来，权重无比，虽总掌朝政，但也从未有过直辖外朝的先例。早先陛下以刑部总廷尉、御史中丞，监督法纪，也不过是事权，并非上下之属。尚书名在少府属下，与都水、尚书同列，总得先定下名分，再定权属才好。”
“尚书台作为内朝，早已不归少府属下，如今将这个统属的关系也去掉，增加秩俸，使之名副其实，权位相符，也不是不行。”尚书令作为少府名义上的属官，皇帝的高级秘书，即便权重，在品秩上也只有千石。这种配置，符合任何一个帝王以小制大的心思，但皇帝却轻易将其拔高、独立，显然是打算摒弃以往只将尚书台视作制约外朝的幕僚的思路了。
“这尚书令、尚书仆射、尚书、乃至于左右丞、侍郎、令史，该增秩多少，荀君回去后先与黄公、赵公等人商议，之后再报呈。”