“伏蒙陛下亲洒宸翰，铺述三子屯田足食之事，俯以赐臣。”【御书屯田三事跋】
曹操与刘备二人羽翼未丰，对朝廷的态度还算恭顺克制，是故皇帝也没有将其视为死敌，而是看做是可以拉拢、收编的对象。在此之前，皇帝已经见了不少如司马懿、周瑜、法正等历史上的名人，对于曹操、刘备这两人，皇帝心里一直都是很想见上一面的。
他曾想过，若是有朝一日能见到这两人同时站在自己面前，顺便算上孙权，对自己俯首称臣的样子，那一定会让自己在心理上获得极大的满足。至于如何在朝堂驾驭这两人，皇帝对自己很有信心，也将其当做一个挑战。
既然在此刻的环境下二者尚未真正养成野望，还有一颗算是为国为民的心，那么皇帝也不该恶意的敌对。尤其是刘备，且不论他到底是什么样的人，至少在此时，皇帝出于各种政治、利益上的考虑，以及各类事件的发展趋势，他也要对其示以优容。
“如今朝廷振作，想必以后不会再有宵小敢行此违逆之事。”说着，皇帝的笑容有些讥讽，这话连他自己也不太信，他复又说道：“刘备本是齐相，因缘际会，复为徐州牧陶谦署任沛相。如今青州丧乱，路途多险阻、盗贼，再使其返程，也难济其急难。何况乎有吕布在彼？”
赵温与荀攸微微低下了头，静待皇帝的部署。
“即刻颁诏，念刘备劳有前勋，敬守忠义，转沛国相。”皇帝略一思忖，继而说道：“听闻他还是我汉家宗亲，那便再封其为宜城亭侯，朝廷给了他如此优待，且看他要用什么来回报朝廷！”
这似乎有要与曹操彼此既合作、又牵制的意思了，荀攸心中一动，忽然联想到了某个名望卓著的宗亲、以及刘备与大儒郑玄、孔融等人交好的传言，或许……皇帝要在刘备身上预埋暗棋了。
“臣谨诺。”赵温毫不含糊的答应道：“刘备此人声名不显，臣也未闻其有何忠君之事，但观其乃宗亲远支，得朝廷优渥如此，理应竭力尽命，报效于陛下。”
话很熨帖，皇帝也深以为然，想了想说：“还有吕布，他在北海相任上做的不错，又是剿平盗贼、又是安抚百姓、还发现了辽东太守公孙度侵犯他郡、私设州官等不法情事。种种勋劳，朝廷理当旌表，彼让魏续暂代东莱太守的表奏数月前便呈上来了，这会子将其诏准。至于吕布本人，则改拜为安东将军，督青州军事，领北海相如故。”
吕布本来是安汉将军，如今转拜为安东将军，说起来除了有督青州军事的权力以外，并没有多大的差别。因为在汉代，四征、四镇等将军还未正式形成体制，四安将军还是魏初才开始兴起的，此皆位于杂号将军之列、居于卫将军之下。
荀攸知道皇帝有意拔高吕布在青州的地位，使其能更好的与袁谭抗衡，最好是能与田楷等人达成三方平衡，不使一家做大。作为朝廷布置在青州，防止袁绍将势力往南延伸的棋子，仅给个督青州军事的权力，将军职的杂号改成另一个杂号，似乎还不够。
此外，荀攸知道皇帝早有创新制度的想法，正好借此试一下水。
果然，当荀攸将想法告诉了皇帝之后，皇帝当即拊掌说道：“荀君倒是提醒了我，我汉家肇基以来，唯有大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军、前后左右将军才称尊贵。余者杂号将军皆主征伐，事讫则罢，然未有定规，今日正好趁着此事，将其职权详加甄别，以规定制。”
荀攸与赵温闻言，皆侧耳旁听。
“前后左右将军之下，设‘征、镇、平、安’四方将军，取‘真正平安’之意，彼等将军各司其职，其‘征’字将军专以征伐外寇异族为主；‘镇’字将军则以镇守、防患新辟、大乱初定之地为主；‘平’、‘安’则以平息州郡内乱为主，视战事大小，而设将军或中郎将。四方将军以下，便是各杂号将军，战事遣将，依军职分上下。”皇帝轻声说道。
依据不同的战争功能与烈度来划分四方将军的职能，类似于后世的某方向军区司令或者集团军司令，在皇帝的设想中，像是中原这些腹地若是承平、归化已久，境内无事，就不需要设置四方将军。而若是像扬州、荆州这样多生民乱的边地，就需要根据上述规定的条件安排不同的将军守备。
对待域外的土地也是一样，一开始用‘征’字将军承担方面军总领的权责，待土地归我版图之后，再改设‘镇’字将军于当地镇守反叛余孽，随后根据其地的归化程度逐渐削减四方将军的等级，这也是一种将异域变为殖民地、再变为中华固土的过程。
前后左右将军及以上诸将负责屯兵京师，警戒四方；而四方将军及以下各将就负责为朝廷开疆辟土，剿平内乱，当然，这些将军都是权时之制，皆不常设。
荀攸略微思索后，道：“陛下此举确能划清职司，也有循序而渐进之意，只是现有镇南将军刘表，镇北将军公孙瓒二人是否也照如此办理？”
“彼等名号不变，其职权则以我方才所言，依此办理。”皇帝沉吟道。
一句说完，荀攸紧接着又是一句，像是在挑刺，又像是真的在为皇帝仔细斟酌这次不大不小的军职改制：“陛下适才所言，若是新辟之地，则设之以‘镇’，其后该地渐次归化，则降为‘平’、‘安’。愚臣浅见，镇将之权，尤胜于平、安，若有如董卓等逆臣，擅居兵权，不服诏令。假称其地仍有寇乱，不肯降秩又如何？”
“带兵打仗，是为将者之责，至于可否领兵征伐，则以朝廷调派羽檄、符节等信物为凭，此乃调兵与统兵，二者不得叠加。另，粮秣军需等物，皆有朝廷拨付，将校不得擅专越权，足以防范将校豢养私兵。此外将校统兵几何，练兵几何，皆由朝廷从他地调拨，不许自行招募。”皇帝从固定兵额、后勤统管、调兵权与统兵权分离等角度防微杜渐，让荀攸安心稍许。
其实皇帝还有别的法子未有讲到，譬如从禁军调派骨干组成边军，用禁军与边军按批次及一定数量进行轮戍，在军中设置‘夜校’加强忠君爱国思想，利用御前郎卫提拔、笼络年轻优秀将领以掌握军队，以及在保障将领及士兵素质的前提下，施行将兵分离。其中有许多是借鉴后世的军事制度，也有些是皇帝自己摸索创新的产物。
虽然施行起来肯定还会出现许多未曾想到的问题，但皇帝想来，到最后真正用得上这些将军的也只有漠北与西域这两块地方，手下兵马最多不超过五万，再多就得由朝廷另外派前后左右等将军领兵了，朝廷内部的将军，忠诚度至少要比边将要高。何况只要朝廷威严仍在，保证中央集权，内部实力不被削弱，边将就不会生出异心。
赵温对军事一途并无造诣，乐得在一旁偷闲藏拙，见皇帝与荀攸商议讨论得差不多了，他才徐徐进言，将话题又拉了回去：“青州一地，非是袁、吕二家，公孙瓒手下田楷虽弱，但也不可小觑。朝廷既已笼络吕布，许之以督青州军事，则无论是扶立田楷，以成三家并立、抑或是示好公孙瓒，皆为即兴之计。”
皇帝对田楷这个人毫无印象，只是对他手下的田豫挺感兴趣，却不知他这个幽州渔阳人，与自己麾下的越骑校尉、幽州右北平人田畴有没有宗族关系。
如是想着，看在有田豫这个能人辅佐田楷的份上，皇帝就当是下步闲棋，无可无不可的说道：“我正有此意，公孙瓒不是表奏他为青州刺史么？朝廷给他个正式的名分，他身边那个叫田豫的，正好接替刘备，担任齐国相。”
皇帝虽然将政事托付给了马日等一干大臣，但对于军事部署以及战争谋划，皇帝从未大张旗鼓的召马日等人一同商榷，而是只和荀攸、贾诩、王斌等几个人私下里商议出具体的战略，然后再付之承明殿走个流程。马日等人知道皇帝对军权、兵事无比看重，也知道再跟皇帝挣这点外行的权力只会有弊无利，所以除了董承有些不乐意以外，其余的皆默然视之了。
赵温是朝中少有的能与皇帝参与谋划战略的臣子之一，熟知皇帝对关东的总体布局，若是袁氏兄弟迫于朝廷的压力，摒弃前嫌，团结对外，那么最首要的就是阻拦彼二人合流一处，再各个击破。前次属意孙策预伏江东，已为重创袁术留下一步暗棋，这一次若是说和了曹操、陶谦，稳住了田楷、吕布，再加上一半在手的豫州，那么朝廷就能建立一道由兖豫青徐等州郡组成的战线，以阻绝袁氏兄弟合兵的道路。
他在心里想了想，暗暗觉得这道战线的关键就在于豫州，毕竟豫州才是朝廷在关东的最前沿：“豫州今有兵马万余，其中有田校尉麾下越骑营三千五百人，余者乃地方郡国之兵、或都尉李通、许褚等人部曲私兵。朝廷眼下若要制衡关东，除了示以怀柔，还要施以威力。”
“汝南等将，皆各守县邑，不求进取，保境安民足矣。为今之计，还是要集合兵马，预备来年的伐蜀之役。”对于赵温再次派兵进驻关东以威慑诸侯的建议，荀攸有不同的看法，淡淡说道。
起先派兵前往河南，一是为了调走樊稠，好腾出手来收拾王方这些非嫡系的驻京部队；二也是为了让田畴、刘艾等人在关东掺沙子，防止朱一家独大。如今皇帝已经没有这个考虑，对荀攸轻轻颔首，表示赞同：“今年伐蜀是重中之重，务要集结兵力，毕其功于一役，关东有前将军、越骑营，又有郭嘉、李通等人，足以应付不测。”
“谨诺。”赵温也不见惭，坦然应道。
“不过你说道豫州，倒是提醒了我一桩案子。”皇帝忽然抬了抬眉，目光看向荀攸，缓缓说道：“那个典农校尉张超，是怎么回事？他在汝南因轻敌而遭人突袭，弃军而走，刘艾将其扣下是罪有应得。为何押往河南之后，前将军却还要为其说情？”
荀攸知道皇帝看他的意思，主动解释道：“张超乃河间人，是留侯张良之后，有文采，颇善书，曾为前将军麾下司马，征讨黄巾有功。前将军此次念其战时疏忽，虽为大罪，但还请陛下能网开一面，念在其往昔平乱之功、及留侯遗泽的份上，饶其一命，废为庶人。”
“留侯后人？”皇帝笑了，张良的后人经过数百年的繁衍，早不知有多少，他隐约记得蜀汉的一个将军张嶷也是留侯张良的后人。荀攸提出这一点来，多半是暗示皇帝像追尊傅燮、段等先烈功臣一样，对张超这个英烈后人网开一面。
这个不是没有先例，在以往也常有汉初开国功臣之后犯法，遭皇帝特设的故事。可皇帝偏就不为所动，哪怕荀攸在话里又投其所好，提及了张超在书法辞赋上的造诣，皇帝也不打算就此而宽贷他，更是直接说道：“他在狱中的自辩奏疏，我也看了，字写得确实好，留侯后人也确实该有所恩泽，但罪无可绾，朝廷不能因为这些就赦免于他。”
“谨诺。”荀攸轻声答道，语气没有什么情绪波动，像是这件事与己无关。