政和七年四月十二，庚辰。【西元1117年5月15日】
前日三人商议已定，赵瑜又拖了几天，等得童福耐不住性子，几次三番上门催促，方写就了书信，连同大批财礼，命一名亲信带队，护送童福回京。在给童贯的信中，赵瑜原则上同意了上表朝中，举东海之地内附大宋。不过，前提是大宋依照羁縻制度，不在东海设立流官，不插手东海内事，也不征收税赋，只需按时上交贡物，就一切让东海自便，也就是说为一自行其是的藩镇。
这一前提，赵瑜不愁童贯不答应。既然童贯日后愿助东海成为大宋藩国，现在理所当然的，就不能干涉东海内部事务。若是这点诚意都没有，那就干脆一拍两散好了。就算没有童太尉斡旋，大宋立意防备东海、禁绝海贸，赵瑜也不是撑不下去，有强军在手，光靠劫掠海外诸国，照样能坚持到金人南下的那一天。
清晨，天刚蒙蒙亮，赵瑜已经起床到了书房。他的书房处在基隆堡中心的最高处，凭栏而望，正能俯视下方的港口。他站在窗前，手里拿着新造好的一具望远镜，举在眼前，向外张望着——随着制造数量的增多，几个水晶匠师磨制镜片的手艺也愈加圆熟，这具昨天才呈上来的望远镜比起第一具来，不论是清晰度，还是放大的倍数，都有不同程度的提高——圆形的视野中，港口内一艘千五百料的中型海船清晰可辨。普普通通的式样，半新不旧的船身，任谁也看不出那是童贯特使将要乘坐的船只。不过，铁力木打造的坚实龙骨和船肋，只要不是正面撞上台风，任何情况下，都能保证其中乘客的安全。
码头上，一群人聚集在栈桥附近。虽然看不清面目和服饰，但从各人所站的位置上，赵瑜还是能辨认出，哪个是童福，哪个是赵文。童福一行上船出海，赵文前去相送，给足了童老都管面子——赵瑜是东海之主，没有给一个奴仆送行的道理——不过更给面子的是私下里送给童福的万贯财货。那老货，见了满箱子的奇珍异宝，立刻笑得见牙不见眼，拍着胸脯保证要帮东海在童贯面前多多美言。
东面的海上泛起了红光，赵文也说完了道别的话，童福带着从人转身上船。等候已久的船员立刻收碇起帆，离开泊位，向海中行去。看着帆蓬远去，赵瑜放下望远镜。他估摸着，两月之后童贯应该还会再派人来。他与童贯的这等秘密交易，没有经过几番讨价还价，敲定细节，也不可能达成双方都认同的协议。也就是说，等朝中册封文书下来，大约还要一年的时间。不过赵瑜也等得起，就看童太尉有没有这个耐心了。
在门外让人通传了一声，陈正汇这时走了进来。他手里捧着一大摞簿册，放在赵瑜的桌案上。这两日，他都在忙着整理岛上的户籍、田簿。上表内附，台湾的土地、户籍，也就所谓的田口，都要整理出来，连同地图一起上交朝中。不过这其中，也有许多门道。既不能把东海的真正实力暴露出来，让朝中心生警惕，也不能表现得太过虚弱，让大宋以为东海是一颗任人把玩的软柿子——当然，后一种的可能性并不大，当李乾德在校兵场上被砍下头颅的那一刻起，外人只会高看东海一眼，绝不会小觑半分——不管怎么说，要把握好这个平衡度，也只有陈正汇能做好。
见陈正汇今天一早把一堆簿册抱来，赵瑜微微吃了一惊。这伪造田籍户口的速度，未免也太快了一点，几万户口田籍要删改，大部分军籍簿都要重新誊录，还有地图也要伪造——至少要改得离大宋远一点，离交趾近一点，以便大宋君臣能够安心——这些事，千头万绪，陈正汇手下不过十几个属官，怎么这么快就能完工。
看了看陈正汇充满血丝的双眼，赵瑜温言道：“这两日辛苦先生了。”
陈正汇知道赵瑜误会了，便摇摇头：“呈进朝中的那些簿册，至少还要一月才能做完。我带来的这些，是岛上的户籍名录。”
赵瑜奇怪起来：“先生带着些东西来作甚？”
陈正汇没有回答，反而问道：“大当家可知现在台湾岛上有多少户口？”
赵瑜皱起眉，户口数字在大宋通常是三年一统计，但在台湾，由于移民一日多过一日，所以都是半年一计，分别安排在五月和十一月。他回想着去年年底收到的数据，再估计一下这几月来上岛的移民数字，试探的问道：“有三万五六千 了罢？”
陈正汇摇头沉声：“岛上总共有四万三千六百六十四户！如果加上衢山、琼崖、琉球等外岛的，那就足有四万九千余户！”
“啊……有这么多了？！”赵瑜惊喜道。去年年底的统计，整个东海也才四万户不到的样子，但现在不过五个月，就一下涨了两成还多。按这个增长速度，两三年后，就能达到十万户了，十年后，三十万户也不是不可能。户口是兵源、是财源，户口越多，兵就越多，钱粮也就越多。要是十年后，能在台湾岛上组建起五万常备军，就可以登陆中原，如滚雪球般扩张势力。几年内，平宋灭金，席卷天下也不在话下。
“是啊，真的有这么多。现在东海辖下有近五万户。不过南方户小，平均每户壮丁也就两人不到，人口也不会超过四人。所以丁口计有八万一千，人口总计十八万有余。”
“不少了，不少了！”赵瑜连声笑道。
陈正汇冷着脸道：“的确是不少。但大当家你可知道，岛上这么多人，有多少官吏在管着吗？”
赵瑜摇头，他哪记得这些数字：“有多少？”
“只有一百一十七人！”
“不够吗？”赵瑜问道，他听出陈正汇想说什么，“一个县才几个官？一百多人不算少了罢？一千五百人养一个官啊！”这个时代又不是后世，官制叠床架铺。放在此时，大宋人口一亿，在吏部四选挂名的官员才不过四万多，而职位才万五不到，就这样已经就被称为冗官了，而台湾岛上的官民比例，比大宋还高，怎么也不算能少。
陈正汇摇头叹道：“东海官吏不分，若是细分下来，真正能称为官的，也就二十人啊！”
“啊，这么少？！”赵瑜倒没想到这一点。
陈正汇正色道：“这半年，投奔东海的移民日渐增多。但现在东海的治理能力，已经跟不上户口增加的速度。除此之外，各乡各寨，若是有个纷争，很多时候，不是到基隆来禀官，而是去附近的寨堡找军头们调解。军政不分，这是大忌啊！大当家，东海即将内附，正好可以趁此机会，改革军政二制，旧日称号，也可以趁机取消……东海若想继续发展下去，现在的制度必须得改！”
赵瑜摸着下巴沉思不语，而门外突然传来赵文的声音，“陈先生所言正合我意！”他几步走进门来，在赵瑜面前抱拳道：“大当家，现在的制度多是源自旧日，早已不敷使用。我们既然要上表内附，日后就是官身，如今的官制、军制，当是要改一改了。”
那日之后，得了赵文、陈正汇的建言，赵瑜也忙碌起来，一封封书信接连发往外岛。半月之内，赵琦、赵武等几个在外的大头领都被紧急招了回来，这也多亏了军中新近装备的梭子快船，让东海各岛之间联络传信的速度直接提高了五成。
四月二十九日，丁亥。
基隆堡议事厅，厅门紧闭，甲士封门。而厅中，隔了数月，又终于坐满了人。自从斩了李乾德的那一天之后，这间大厅中，还是第一次出现东海军的十几个大头领济济一堂的场面。若在往日，这些人聚在一起，总少不了些高声喧哗。不过今日，却安安静静，只有压得极低的交头接耳声。
赵瑜高坐厅上，看着下面的人悉悉唆梭的议论。方才他让赵文把与童贯的密议向众人通报了一遍，这些事，可以瞒下面，但大头领们却必须都知会到。
交投接耳一阵后，赵武第一个出头：“二郎，你好好的东海王不做，干嘛向赵官家低头，我们又不怕他！日后做了大宋臣子，哪有现在这般快活。”
赵瑜没说话，赵文出言道：“虽然现在要上表内附，但也只是敷衍罢了。也可算是称王前的一步。毕竟交趾李乾德能称王，大当家就更有资格。只不过，现在时机不到。等日后，天下变乱，能有西夏，自然也可以有东海。”
赵武还想再问，赵瑜这时抬起手来，“关于上表内附之事，我已下定决心，不必再多说。今天招各位来聚，并非为了此事，而是更重要的、关系到我东海未来事业的一件事。”
“何事？”
“改制！”(未完待续，如欲知后事如何，请登陆.qidian.，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)（未完待续）