开拓元勋满意的离开了香港行政大楼，他们需要一段时间的磨合和了解，他们下属的军队会在舟山和琼州两地整训，等北风季节来临后再南下，而那个时候，合众国对其的支援也已经是到位了。
在这群年轻人离开后，林士章、高一功和杜永和走进了办公室，看到林诚坐在那里，面带苦涩，如今西南局势数广东最危险，梅关丢失，清军长驱直入已是事实，而广西的几个关口还在明军手中，广西暂时无逾，但琼藩、惠藩和忠贞营三大抗清势力希望抱团取暖，为自己守住一片地盘。
琼藩不用说，经营粤西四府多年，针插不进水泼不入，已经是事实上的小朝廷，而忠贞营刚刚在南宁稍稍恢复了元气，惠藩不忍丢掉富庶的珠江三角洲，广东已经是戒严，进入战时状态。
但现在的现实是，合众国不可能对西南三大盟友有太大的支援，目前合众国在西南兵力处于收缩状态，潮汕地区已经在进行大撤离，愿意随合众国离开的乡民与本地的治安军前往了香港，增加那里的防御力量，而从大本营调来的四个新训营伍，步炮各两个，全员增强到了阳江到电白一线，死保的仍然是粤西四府，至于其他方向，再无派遣兵马。
“忠贞营要与南宁共存亡吗？”林诚问向高一功，如今高一功是忠贞营的话事人，原本的首领李过在南方湿热天气中患病已经去世了，李过的去世倒也不算是一个坏消息，其作为忠贞营中的自主派，一直与明朝若即若离，李过去世，高一功这个联明派彻底掌权，忠贞营与合众国、明国的嫌隙不存在了。
高一功：“我部万余兵马，并家属近五万，便是南宁一府也是难以奉养，若南宁不在，忠贞营何以存续？”
林诚摇摇头，忠贞营还是流贼老样子，到了一地便是大肆扩充军队，把杂七杂八的人往军营里一抓，撑起架子来，去年入滇时候不过七千兵，如今又是过万了，这还是李来亨抽调了千余精锐的情况下。
“若忠贞营保南宁，合众国怕是爱莫能助。”林诚毫不客气的说道，南宁距离粤西四府的钦州也不过百十里，但中间隔着十万大山，补给和支援都谈不上，这一点忠贞营不是不明白。
“那不知元首可有安排？”高一功问道。
海述祖敲了敲桌子：“这里的一切事物，林诚阁下可一言而决。”
林诚示意海述祖不必较真，他知道高一功这是在套近乎，说道：“尔部可退守郁林州，主导粤西四府的北部防御。”
从广西可通过天门关、南流江进入廉州府，这个方向是林察在防备，但他麾下兵马不过三千，其中精兵千余，着实不让人放心。
“那如何养兵？”高一功问道，其实这才是关键！
“廉州新垦之土用以安置尔部，尔部需精简编制，六千人足矣，宁缺毋滥，钦州、灵山赋税用以养兵，统帅部另供你一营兵的军饷。”林诚直接说道，丝毫没有讨价还价的意思。
高一功明白了过来，合众国可以为其安排安身之所，却也不是全无条件的，首先就是精简军队只留能战善战之士，其余用以屯田，而又给一营军饷，另有一州一县饷源地，这就相当于以钦州和灵山养四千兵马，这两地已非明朝时，年赋税不过万两的贫瘠所在了，这两年，林士章再次清缴赋税、整治士绅又兵伐苗黎，一年赋税少说四万，又有合众国在此贸易，收取商税，又兴蔗糖之利，一年可得六万两，又可屯田自养，虽说少些，却也能自持。
忠贞营加上林察一镇，有兵马九千，控制藤县到廉州一线，纵深广阔，前有南流江险峻，中有天门关奇险，背靠郁林州盆地，九千兵丁防守，可当敌军数万。
“合浦.......。”高一功小心说道。
“琼藩有两万精兵三万义兵要养，尚有水师需饷银，合浦珍珠之利、高岭土资源不可轻让。”林诚有些不耐烦的敲桌子，他在大本营执掌全局，何曾与人讨价还价过，做事一向公允，此时不满起来，更是颇具威严。
“国难之时，各镇各藩都是不易，此番琼藩肯让一州一县，已经是大度了。”杜永和在一旁说道。
高一功叹息一声：“便是如此吧，只希望来亨在那九龙早日打开局面，资养我军。”
林诚轻轻点头，看向杜永和，问：“杜将军当真要守广州？”
李成栋一死，杜永和便是抓住了两广总督大印，专办广东防守之事，后南雄失守，永历皇帝惊闻，便是丢弃行在肇庆，奔向了梧州，再现其逃跑皇帝之本色，杜永和几次劝阻，皆是不听，而惠藩余部多是投入其麾下。
杜永和道：“广州为我惠藩根基之地，不战而失，惠藩如何存续？再者，广州若为清军所占，满清的广州之财富人力，势力扩张，粤西防线亦是难以坚守，所以，广州之战势在必行。”
林诚道：“元首令我实言相告，若杜将军存有守广州以待西军之念，怕是要受此所害了。”
杜永和眼睛之中闪过一丝失望，实际上，他正有此念，若能坚守广州至西军出滇，到时候，惠藩再收拾广东山河，仍然是永历一脉支柱，惠藩必然再壮大起来。
“若得西军之援，必然两广得守，若不得，永和亦不放弃广州。”杜永和坚定说道。
林诚道：“既如此，那我也不勉强，既如此，请将军应我两件事。”
“阁下明说便是。”杜永和知道合众国有意援助，但其援助从不是无条件的。
“其一，转移广州城内人口，广州为南国大城，这些年遭遇战乱，城内亦有十万之数，若围城而战，米粮怕是难以维持，惠藩除防守兵马之外，可再留一些丁壮，其余或转移出海，或遣散城外。
其二，处置惠藩名下所有水师，控制珠江所有船舶，珠江水道全部交由香港与琼藩水师联军，粮饷军械之支持，亦由其负责！”林诚当即说道。
杜永和脸色为难，沉吟片刻道：“阁下，限定广州人口不是难事，永和也有此意，可处置广东水师，便是自废武功了。”
林诚道：“将军忘记当年惠藩如何得本地水师的吗？”
“这.......。”杜永和一时说不出话来，当年李成栋率军进入广州，本地的海盗、水贼如云而至，纷纷请封投降，李成栋旬月便是得水师上万，船只上千，控制西江之水道，而那些由海盗水贼改编来的水师此刻还在自己麾下效力，当年其能投李成栋，待清军杀到也能投尚可喜。
这也正是林诚的意思，这些水贼海盗必然是不稳定因素，难言忠诚信托，其若是临阵倒戈，有损军心士气不说，更是让增援广州困难倍增，说白了，防守广州并非因惠藩兵多将广，也非广州城高壕深，而是能得到海外支援的粮饷甲械，若这一奥援阻断，广州如何能守？
“可若让其离开珠江航道，恐当场反叛呀。”杜永和为难道。
一直未说话的林士章道：“永和为两广总督，广东部曲皆为你节制，可命其到近海岛屿整训补饷，以香港和上下川岛为上，来者便是王师，可打乱整编，盘亘不走者便有二心，如今满清未至，可让黄蜚率水师入江清剿，以免其为鞑虏所用。”
“林老此言上策，将军以为如何？”林诚问道。
杜永和心一横：“便如此吧，国难当头，也该用些非常手段了。”他站起来问道：“那支援一事，便拜托诸位了！”
林诚认真说道：“我可保证，广州一战，不断粮不断饷，内外交通亦不断绝。”
杜永和道：“那我惠藩以何相酬？”
林诚微微一笑：“李成栋为你们付过了。”
杜永和双眼湿润，重重点头，说道：“我惠藩上下皆是戴罪立功之身，如今广州力敌鞑虏，也可赎前半生之罪孽了。”
“切勿如此决绝，须知，留得青山在不愁没柴烧，将军困守广州，已是国之功臣，民族脊梁，万不可有死守之心，若是不支，大可退居海外，这场战争还需将军这般忠勇之人呐。”林士章赶忙劝说，林诚重重点头：“此也是元首的意思，将军万要珍重慎行。”
杜永和与高一功离开之后，房间里只剩下了林士章一人，林诚笑问：“老先生留我在此何意？”
林士章道：“哪有敢有什么意思，只是如今广东为难，百姓出逃，我粤西却是渐渐支撑不住了。”
林诚也知道如今粤西不容易，这四府自从由林士章执政以来，清剿苗黎、兴修水利、垦殖荒地，几年时间便是有了三百万之数，但这也就是粤西养民的顶峰了，如今两广危急，作势又有移民潮涌入，林士章此时正处于两难之境，纳吧，难以维持，不纳总归不能看百姓沦亡。
“合众国的困难，你也是知道的。”林诚笑了笑，说道。
如今合众国对移民的需求仍然旺盛，但移民来源也在增多，来自山东、朝鲜的移民不断涌入国内，而以往对移民需求量最大的台湾渐渐处于饱和状态，台湾如今已经不接受大规模的移民，可每年从大陆自费移民台湾的人数就不下五万，而合众国接连开辟海外领地，又在山东和朝鲜维持两大战场，还不放松进行远洋贸易建设，靡费着实过大了，也难以有资源接纳如此多的移民。
林士章道：“老夫只求阁下一事，或许可解救十万百姓。”
林诚道：“先生请讲。”
“开通香港、琼州至马尼拉的船运航班！”林士章道。
林诚皱眉，不知何意，林士章道：“纵观合众国之领地，距离近又能大规模接受移民的，也就只吕宋一地，合众国得吕宋四年有余，吕宋承平也过两年，然百姓不过十余万，其因有二，一者，合众国无更多财富转移移民去吕宋，二者，合众国有严苛的移民安置标准。不知老夫所言可对？”
“老先生果然博闻。”林诚叹服说道。
合众国移民一般以官方移民为主，从大陆转移移民到领地，为其提供土地、米粮、衣服、耕牛、种子和必要工具，然后让其耕种以偿，往往需五年甚至更长时间才能把本钱收回来，以往合众国以国有企业收入和老移民上缴之欠款来转移更多百姓，但随着合众国军队扩张、行业拓展，这部分钱财越来越被用到海外，吕宋就很明显了，合众国仅仅是免这个行政区几年的上缴利税，又准许其自联合银行贷款，对其移民行为没有支持多少资金。
而在另一方面，合众国有较高的移民标准，既保证移民的存活率，为了做到这一点，实物贷款给移民的还有蚊帐、药品，甚至还会动用奴隶，提前为移民准备房屋、挖掘水井，虽然有人道主义的因素在内，但更多的还是出于收益率，移民局的理由很简单，好不容易把移民运过去，若是轻易让其死了，那岂不是赔本了。
按照移民局的制定的规则，为各地制定不同的移民一年死亡率，永宁是百分之十五，台湾是百分之十七，吕宋是百分之二十，如果做不到，就限制大规模移民，这个比例看起来高实则不然，因为数据统计是从离港时算起，海难、海上伤病亡都算在其中，与其他殖民者或者历史上的移民不同，合众国一直以家庭为单位进行移民，而孩子和老人很容易就因为水土不服死去。
“老先生以为，开通广东与吕宋航班就能解决这个问题吗？”林诚笑问道。
林士章认真说道：“自然，老夫所言的是自费移民，而非你们以往转移的穷困人口，广东自古富庶，李成栋反正三年，多少有所恢复，如今满清兵至，家有余财又想要迁居海外者不知凡几，然如今广东与吕宋间隔南海，一般船只难以跨越，百姓只得前往台湾、香港和琼州，然这三地已经饱和，百姓前往这三地，靡费巨资不得一栖身之屋，难有耕织之地啊！
而这些都是自费移民，前往吕宋，便是死于瘴疠疾病，对合众国一无利损，二无责任，自然也无需担忧了。”
“老先生这话说的是，常平年，香港城区一座小院不过四十余两，可如今满清大兵压境，两广商贾、士绅出逃，如今便是二百两也买不到了，这也非秘密，想来很多人望而却步，索性委身鞑虏了。”海述祖在一边敲边鼓，移民推高了香港的房价，还带来诸多治安问题，海述祖又不能阻拦，早就不满了。
林诚略略点头，大家不是不知道吕宋房价地价便宜，但却是去不得，原因很简单，没船！
如今东西洋航线上，每年来往的商船不下万艘，但绝大部分仍然是中式的广船和福船，好一些的也就是经过西式舵改造的，这类帆船，很难横穿南海，以往去马尼拉贸易的船只，都是绕南海边缘去。
“实际上，已经有人在做了，澳门佛郎机商人，专开两艘亚哈特船来往与澳门与马尼拉之间，梅关战起，便是输送移民，每人船资四十两！”林士章又摆出了一个事实。
“好，我会安排移民局、航运公司的。”林诚说道，见林士章仍旧不满，他也是明白过来，此时西南风刚起，合众国大量的民用商用船只还在南洋呢，林诚笑了笑：“罢了，让南洋舰队也动一动，一趟也能转移个三五千人。”