十一月十七日，孙文经由香港，抵达上海，即将赶赴南京，就任中华民国临时大总统。各省临时议会加快选举进程，以期在中央政府成立之前，完成各地的议会选举。
安庆巡抚衙门，临时都督王天培，军政长华飞，民政长洪思亮，秘书长韩衍及其他一干革命党人及望绅正在召开选举前的临时会议。会议主要讨论的是，安徽都督的候选人名单。
经过一番商议和讨论，具有候选人资格的人物只有三个人。现任临时都督王天培，安徽革命党元勋孙毓筠，当然，掌握安徽最强大军事力量的军政长华飞也在名单之列。王天培的威望和能力并不足以继续担任安徽都督之职，大多数革命党人都倾向于请孙毓筠回皖担任安徽都督。至于华飞的候选人资格，很大原因是因为他手上控制的军事实力。所以这次临时会议，也是革命党人在试探华飞的意思，看看他对选举孙毓筠为安徽都督，究竟持着总样的态度。
华飞心里非常清楚，他虽然靠着早早的准备，在此风云突变的时期，快速拥有了一支令人不可忽视的武装力量，并实际控制了安庆、合肥二市。但这一切，并没有一个稳固的政治人脉基础。再说他原先毕竟只是个雇佣军，与政治行政方面，还是毫无经验的。
即使他可以凭借手中的军事力量强行自任安徽都督，那样无疑将会与革命党人彻底决裂。南京中央政府虽然没有多少控制力，但无论是江西的李烈钧，还是广东的胡汉民，都是坚定的革命党人。即使如江苏，浙江，湖北等地方的军阀势力，对与华飞也未尝抱有多少善意。
那么投靠北方的袁世凯是否可行的？那绝对不在华飞的考虑之中。以华飞现在的实力，投靠绝对强势的袁世凯，所面临的唯一下场，就是逐渐被吞并。相较于南方软弱的革命党人政府，袁世凯无论是手腕的强硬，还是斗争的技巧，都和他们不是一个层面的。
华飞并不想在此时机，就陷入无穷无尽的内斗争权之中。因为他明白，他最大的敌人，是敌对的国外势力。所以，他对于安徽都督这个头衔，目前并没有多少的渴望。
见所有人都开始试探他的态度，华飞不能再保持沉默了。理了理脖子前的铜扣领子，咳嗽一声，朗声道，“承蒙诸君看重，选我为安徽都督候选人。然不才仅是一耍枪弄棒的粗汉，与这政治，还是不懂的。即使诸君选我为安徽都督，我也万万做不来的。华某只愿领军镇守安徽，保卫革命胜利的成果，为我华夏伟大的革命事业，尽出自己微薄的力量。全文字小說閱讀，盡在ap..cn(.cn.文.學網”
华飞这个表态一出，正和所有与会人员的心意，气氛立时就变得非常融洽。接下来的商谈就显得无比和谐了，为了照顾华飞这个安徽光复的功勋，大多数议员都表示，华飞依然会担任独立政府的军政长。
但仅仅这样可不行，华飞提出，全国并未完全光复，内有顽固势力的反击，外有英法美德俄日等帝国的威胁。所以当前安徽的第一要务，除了迅速发展民生外，还必须稳固地扩充军力。而要扩充军力，必须要有足够的财力支持。所以华飞提出需要安徽整个财政收入的三成充为军资。
安徽整省财政收入的三成？整个安徽才有多少财政收入？你到底要扩充多少军力啊！所以华飞刚一开口，立即就遭到几乎所有人的婉拒。什么华师长士卒勇悍，以一敌十。仅凭二千新军，就攻打下拥有数万守军的南京城。什么华师长文韬武略，声震大江南北，任谁敢犯安徽，只要华师长打个电报过去，对方就会害怕的立马退兵。如此奉承华飞，就是一个意思，想要三成财政收入？绝对不可能。
要求被婉拒。华飞倒也不恼。这些本就在意料之中。议会选举很快产生结果。最终选举孙毓筠为安徽独立政府都督。独立政府下设军、民、财、教育四司。军政长为华飞。民政长为洪思亮。财政长为史推思。教育长为邓艺孙。
在孙毓筠到任前地这些天。华飞迅速开始了他筹谋已久地军队编制改革。更名安徽革命新军第一师为中华革命军第一军。设立革命军军部。军部下设人员组织办公室。负责人事文职人员管理。武器装备办公室。主要管理武器装备和军需地维护及生产采购。情报统计部。负责情报地侦察搜集和分析。作战参谋办公室。负责作战计划地制定和执行。作战参谋办公室下辖陆军处。空军处。海军处。新军训练处及后勤保障处。军法军纪办公室。组建一支宪兵队。负责军纪地监察和军法维护。另外如毒人特工队等特种部队。属于华飞直接统帅地秘密武力。不在军部地统辖之内。
陆军处下辖中华革命新军二个团。准备扩充一个团。组成三个团地陆军主战精锐部队。另辖革命保卫军四个团。准备扩充二个团。组成六个团地陆军预备役部队。协助主战部队作战兼作地方防守力量。另辖青年军二个团。都是各地投奔地热血青年组成。主要以培养为主。经过一定地锻炼后。分别编入各军及军部。乃至安插到民政财政等司。培养储备自己地行政人才。
主力新军清一色地美式装备。斯普林菲尔德m190式步枪。勃朗宁手枪。57mm轻型火炮。强大地马克沁重机枪。全部配备给主力新军。另外在薪俸地划分上。主力新军也明显高于其他部队。最低地基本月晌。也从原来地五元提高到八元。
作为预备役地保卫军。其装备大都是各地军械库或战斗缴获地武器。种类纷杂。新旧不一。士兵地基本月晌为三到五元。青年军大都不装备武器。但会接受等同地军事训练。包括射击训练。也可以领到基本地三元薪俸。
同时为了迅速锻炼出一批专业合格地基层军官。华飞以军政长之名。半强行接管了安庆地陆军小学堂和测绘学堂。把所有地师资力量搬往合肥。与飞行学院联合组建铁血军事学院。规定所有地现役军官都必须进入铁血军事学院定期学习。同时定期对他们进行多方面地综合考核。如果考核不通过。即使再有战功。升迁也会极为困难。甚至还有降职地危险。铁血军事学院面向全国广告招生。革命军内部士兵也可报名参加考试。考试通过后选为预备役军官进入军校学习。毕业后。还需经过严格地考验。才能进入主力新军部队担任军官。
空军部目前基本上是个空架子，编制为飞行团一个团，主要是冯如和飞行学院的学生，仅有五架用于训练的飞机。
海军部为南京起义的十五艘军舰，编为革命军海军第一舰队。同时也对海军进行了轻度的改编，一些年龄较大或者体能不合格的水兵退编入保卫军。从新军中挑选一些对海军感兴趣的年轻士官，编入海军各军舰，加强对海军的控制力。为了安抚海军的情绪，海军官兵的军晌，在所有军种中也是最高的，基本月薪维持在八到十元。
同时正式引入西方的军衔制度，实行将，校，尉，士，兵的等级体系，以表明军人的身份和荣誉。这项军衔制度只在革命新军中推行，保卫军和青年军不设军衔。
这套草案可以说是华飞思虑良久，在经验和参考现实的情况下，辛苦地制定出来。虽然目前军部的许多下辖部门都停留在草案上，但毕竟大的轮廓已经构建，需要做的，就是如何充实并发展出一支高效率，高战斗力的部队。这才是华飞在这个时代，赖以存在并发展的根本力量。
有限的财力和资源，加上外部势力的影响和制约，决定华飞只能走精兵路线。所以扩军计划，华飞短时间内也是停留在纸面上。他能做的，就是迅速培养出一批高素质的指挥型军官队伍。铁血军事学院已经筹备，大量的青年学生军都是具有潜力的未来军官人才，所欠缺的就是一支优秀的教官师资队伍。
为此，华飞在把整编报告递往南京临时中央政府的同时，请求中央政府可以委派优秀的教官前来任教。另一方面给上海的凯尔、史密斯发出电报，以朋友的身份，请求他们为自己招聘一些西方的军事教官。最后还通过希伯和其他德国退役军官，让他们利用自己的人际关系，从欧洲军校为自己招募合格的军事教官。
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