白主经过几次移民，不算商人的话，现在的人数已经达到了366人，其中有成年人274，男女比例大概是2比1。
此时一个村子是四百人左右，如果愿意的话，直秀终于可以自称村长了。
其实白主现在也只能算个村子，而且是个奇怪的村子——不到400人就有11个番组110名武士，更不用说所有人都靠奉行所提供工作。
这是前期担忧的结果——大家怕鲁西亚人突然出现、怕阿依努人袭击、怕松前家挑衅，所以一直堆积人力在军备上。
按幕府在1649年发布的《庆安军役令》，幕府召集军势的时候， 1000石的旗本出军役21人，万石的藩主出兵235人，10万石的大名出兵2155人，以人数计算白主相当于不到四百石的领地，这样比较，110人的武装绝对是丧心病狂、穷兵黩武。
但从另一个角度看，奉行所现在的年收益大概是金十万两——主要靠海豹岛的皮毛，加上学次郎的海外支援，虽然近代武装组织的建设成本很高，但白主建个千人番组还是没啥问题的——当然鉴于现在物资匮乏，一千人的武装也就是极限了。
如果奉行所真这么干，无疑是自寻死路。
当组织的规模大了之后，如果结构不合理，光正常活动就能把自身压垮了——人多想法多，没有稳定的经济结构和社会秩序，白主这群人就是一群乌合之众，光靠武力的话，最后就会变成了一个吞噬血肉的怪兽，到最后一定会玩火自焚，到时垮塌的速度绝对出乎想象之外。
其实现在就已经有了苗头，国小易出亲民之君，直秀天天四处走动，但出工不出力的现象也时有发生——移民虽然很珍惜武士的身份，但“聪明人”哪里都有，靠奖惩制度毕竟有天然缺陷，各组头也是人，关系好、顺眼的自然受到优待。
而且，如果问题的根源得不到，那任何“英明神武”的办法都是扯淡，只能勉强糊弄而已，比如白主现在的性别比例失衡，对此奉行所也只能睁一眼闭一只眼，只要不强迫，你情我愿的不是很正常么。
现在的时间点，是解决隐患的好时机，一是奉行所有了初步的规模和实力，二是总人数还少，调整比较容易，现在的骨干都是直秀的门生和故旧，内部协调比较容易达成一致。
既然想调整，自然要开评定会了。
到北地之后，白主逐渐形成了公议加共议的决策制度。
公议是所有人都能参与的露天大会，奉行所有啥大事都聚众征求意见，现在天冷了，地点就改在秀念大和尚的寺庙里——其实就是一间附带大木棚的木屋。
秀念大和尚到了北地之后，因为是宽永寺来的名门高僧，卖相又好，非常受欢迎。大家提议给他建一座道场，直秀也觉得平时当个礼堂挺好的，所以大力支持——如今秀念虽然出海了，但他把带来的两徒弟留在了白主，平时维护的不错。
而共议就是收集公议的意见后，直秀和各组头再进行权衡，最后得出决策。
比较有趣的是，白主人力一直紧张，因此各家的妇人也不得不出来工作，和男人一样有了收入后，她们在家中的地位大涨，再加上奉行所男女比例失衡，白主妇人们过的日子和别处大不相同。
特别是英子到了之后，她强迫直秀通过了妻子也能发起和离的法令，受此事启发，妇人们积极参与治政，紧紧团结在领主夫人的周围，颇是通过了一些禁止家暴之类的法令，男人们对此怨言很大，但领主就是个老婆鬼，再加上流民妇人中的健硕之辈颇多，在家中真打起来结果也不好说，最终也只能这样了。
将近三百人凑到一起，其中还有一百多战斗力爆表的妇人，现场情况可想而知。但此时已经是西洋历十一月下旬，白主码头已经冰封，之前该做的各项准备也告一段落了，左右无事，所以奉行所也由着大家闹腾。
议题中首当其冲的就是生活不便。
在十月的时候，奉行所发了一大笔福利下去，除了房子、物资还有一笔钱，但有钱也花不出去啊—— 现在白主的物资在多方筹备下很充沛，但这些都是奉行所自用的，统筹规
划不外卖，能购买额外所需物品的商铺只有两家，钱屋和纪伊国屋，钱屋还没停业了，找谁说理去。
妇人们抱怨杂货缺乏，连个新鲜样式的簪子都买不到，衣服就更别提了，除了自带的吴服外，要想穿新衣服就只能买布自己做，平时忙得要命，哪有哪个西洋时间——为了便于管理，奉行所实行西洋时间，大小组头靠怀表，各家各户靠纸制的日冕。
男人们也抱怨，工作之外白主根本没啥玩耍的地方，除了钓鱼就是打猎，连喝酒的地方都没有——白主实行一五休息制，一个月能有六天假期。
“你是想喝花酒吧？连你的狐朋狗党一起，老娘陪着。”提意见的男人立刻被一个壮硕的妇人追打，场面十分快活。
话糙理不糙，这些事情虽小但却很重要，大家感同身受，提了不少解决办法出来，例如多找几家商人来白主啊，或者直接许可阿依努人可以在此地开店之类的。
白主现在的武力相对强盛，所以这个冬季也没依照北地传统赶阿依努人回部落，有很多帮工的阿依努人依然留在白主，有的还把老婆孩子接过来了——今年奉行所一直盖房子，建成的木屋很多，而房子没人住坏的很快，所以大久保就以低廉的价格租给他们，还省得派人打扫维护了。
但住可以，开店不行。奉行所为了防止本地部落做大和意外纠纷，禁止阿依努人拥有店面，也就是露天摆摊可以，正式开店不行。
“阿依努人可以在本地开店，新的商人也正在找。但为啥我们不能自己开店啊?”直秀和各组头讨论后，让人宣布了新决议。
听到后面的一句话，嗡的一声，现场一片混乱。
移民中虽然没有商人，但秽多和非人中做小买卖的也不少，幕府法令禁止这些人种地，这些人除了做一些“不洁”的工作外，从事街头卖艺、拾荒、屠宰等事务的也不少，尤其是宽永寺秀念带来的一拨移民，依仗寺里和尚的庇护，之前在庙町公开从事小买卖，好多人手艺非常不错。
“我当家的是武士，我能开店么？”本来白主的风气就比较开放，加上人多势众，有个妇人大胆地站出来问。
“可以。就是你当家的愿意开店也行，可以一直保留足轻家格。”
全民皆兵的弊端很多，随便举一条，不是每个人都是好战士的，另外番组平时的管理粗暴严厉，有些人也适应不了。奉行所早就想清退一些人了，但以前情况不允许——人那么少，是个萝卜大根就得当盘菜，另外人清退了怎么安排，白吃白喝养着么？
趁这个机会，将一些人转为商人也算是解决了隐患，但白主现在还不能太浪，保留武士家格的条件就是商人也得当预备兵，每月要抽三天参加训练，另外每季度集中训练十五天——但奉行所也不白嫖，参加训练有钱拿，参与军势有手当金，万一有意外也有抚恤。
听了奉行所的解释，现场一片混乱，听说能保留武士家格，有些人真的动了心，但生意也不是那么好做的，本钱、人手、货物、场地缺一不可。
这时，大久保又出面承诺，如果生意做起来，各家店铺可以委托奉行所购买货物，愿意自己去外地购买的，奉行所也可以提供船只帮助运输。至于本钱，如果不够的话，可以向家主借贷——直秀和各组头想利用商人的掩护，将奉行所变成一张空壳，这样的话，就算幕府新派来代官，也无法一锅端走大家努力得来的积累，所以借贷的对象无论如何不能是奉行所。
本来，近藤长次郎已经在土佐建立了虾夷家乐屋，是最好的托，但为了在明年忽悠松前家承包土地，最近他不便露面，所以是大久保出面保证货物运输。
直秀和奉行所的信誉一直不错，何况所有的领民都是崛家的家臣，做商人也逃不掉这层关系，因此现场反应热烈，当即就有人想登记报名——这个属于细务，大久保让大家会后到奉行所办理，下面还要赶紧继续开会。
而众人不知道的是，奉行所准备拿出今年收益的一大半作为本金，以后的收益也挂到虾夷家乐屋的名下，奉行所所有的人都会在其中分红受益——尤其是直秀和各组头，都在商会中占了大量股份。
接
下来的重要议题就是制度修订。
说起来，白主平时的管理非常简单粗暴，小事找组头，大事找直秀，遇到重要的争执就上九日、十九日、二十九日的评定会，整个奉行所根本就是个草台班子。可奉行所继续壮大的话，这样肯定不行，而且明年六月后白主和阿依努人必有一战，到时可能啥都顾不上，趁此机会，还是把组织形式搞的严密一些好。
首先，正式成了町的五人组。
江户时代的市民被称作“町人”，包括商人、手工业者和雇工，住在名为“町”的街区，平时由“町年寄”领导，各家还要组成互助的“五人组”。其中，町年寄一般由民间推举，但要经町奉行所认可，期间的奥妙很多。
本来白主全民皆兵，有啥难事各家多数会找组头求助，实在不行不是还有家主直秀嘛——直秀好说话，领民也愿意和家主搞好关系，所以没事诉个衷肠啥的挺普遍，男找直秀、女找英子，在白主这挺普遍的。
原来二百多人的时候还行，但现在将近四百人，以后到了千人怎么办？直秀、英子根本见不过来，所以未雨绸缪，还是提前把民间组织建立起来的好。
对此大久保举双手赞同，他是町奉行，结果很多事大家不找他直接找直秀，他对此很是吃味——大久保权利心很强，和直秀提过几次了，“各司其职”才是正路。
除了大久保，各组头也对此深表忧虑——领地就这么点人，直秀勤快一些，两天就能见个遍，虽然直秀告诫自己要放权，但他除了教书没啥正事，经常有人主动来请示，直秀也不好不管，因此基本上各组头经常私下吐糟，“直秀神出鬼没哪里都有”。
因为各组头都是直秀的门生故旧，所以暂时还没激发出什么矛盾，但英子也劝谏过直秀，“夫君收拢英才不易，还是要让这些人大展拳脚、尽施胸中抱负才是”，言下之意就是直秀手太长了、不专业，英子说啥直秀都觉得有道理，但这番话确实提醒了直秀，幕府不就是这个鸟样，啥都管结果啥都管不好，自己可不要走上幕府的老路。
因此直秀这次正式分权。
让大久保建立总务组，不再仅限于町奉行的职责，大体上按照日后的内阁16部门和1个独立机构搭建——当然，有些职责此时还没出现，所以只是类似而已，另外人数也少，兼任的情况比较多。
勘定头井上源三郎算是正式划分到大久保手下，但源三郎和大久保一样，知道自己在直秀这伙人里根基不深，发现职权没有变化，也依旧可以参加组头的评定会，所以也坦然接受。
番组也做了改变：在直秀和两大番头之下，各番组头之上，成立军令组、训练组、战略战术组和军备组。
另外，仿照幕府的最高法所“评定所”，直秀单独成立了“法评定所”，将诉讼管理从町奉行的职责中剥离出来，首任所头是英子。对此大家都表示没有异议，一是因为直秀平时没少讲西洋的官府组织，二是大家也觉得有个能独立说理的地方挺好的。
唯一有争议的部分是目付组。
按照原来各组头的意见，理应成立目付组作为耳目，但被直秀一票否决了，他觉得这东西是双刃剑，人不是兵器，肯定有自己的想法，到时刀剑有了想法那乐子就大了。
但信息分析还是要有的——最终在总务组、番组、法评定所之外，成立了风说组，直秀亲领，配了两个人，不出外勤，只是收集各组的信息，然后做个分析而已。
此时的领民都很淳朴，共议上的决定在公议会上波澜不惊，大家啥意见都没有——老爷们决定的事，通晓一声就是了，谁还敢炸毛不成。
这次大评定会后，奉行所的经济实力将隐藏在商会之下，而权利被分摊给众人，跟着直秀到白主的这些人有了真正属于自己的权利，有了保障和发展空间，加上未来商会的分红，大家的利益紧密地捆绑在一起，这些构成了制度上的向心力。
因为直秀的权威，在无声无息之间，奉行所的架构完成了大调整，但在当时，只有大久保等有限几人才能模模糊糊地感受到此事的重要性，而大多数人认为与己无关，并没有真正关心过。