第5章顽疾根除
推荐事件把胥忖朱、吕筱仁与祁一征、李聿民之间的矛盾完全公开化了。
在这场斗争中，最无奈也最无辜的是李聿民。本来，李聿民到宁秀来担任常务副市长，完全是组织的安排，和他本人没有任何关系，但却生生地落入了宁秀这个夹缝里不能自已。确实，正如省委组织部干部监督处处长潘世金带队到宁秀调查推荐事件，通过调查后对李聿民在宁秀的表现情况所形成的结论，李聿民到宁秀后，积极主动大胆地工作，作为市政府常务副市长，积极协助市长工作，立足宁秀实际，将其在原来所在县工作的好经验、好作风带到宁秀，不仅扎扎实实在破解了一直困扰宁秀的拆迁难问题，而且从发展产业入手，利用自己原来在省城及所属县工作过的优势，引进了好几家规模均在十亿元以上的企业到宁秀，助推了宁秀工业的发展和经济结构的调整。确实，李聿民到宁秀短短几个月时间的工作，就赢得了宁秀干部群众的好评。但就是这样，自己却无缘无故地掉入了这种倾轧陷阱。
现在，我们再回过头来说祁一征准备调研宁秀城市建设这一引发宁秀出现了一系列正常不正常事情发生的事。
祁一征到宁秀后，一直觉得宁秀的城市建设零乱、无序，不仅规划水平低，建设水平差，管理水平也弱，整个一个地市级的城市，看起来就和一个经济欠发达的县城差不多，甚至有些地方感觉还不如一些地方的乡镇。本来祁一征一直就在想，要在宁秀的城市建设上下一番功夫，毕竟城市的形象是一个地方的脸面，城市差了，很自然地就会让感觉这个地方的经济发展水平和社会管理水平差。更何况城市建设还可以拉动不少经济向上走。
客观地讲，宁秀的几任领导，除了葛洪涛在宁秀短短的近两年时间里重视城市建设外，云万里本来也想重视城市建设，但还没有开始行动，就被津河事件打乱了所有的工作思路，待津河事件基本平息，相关的负面影响逐步减少时，他又被省上调离了宁秀。因此，宁秀的城市建设和管理一直就处在一种自然发展的状态，缺乏很好的规划，没有有效的管理，私搭乱建现象随处可见，违章建筑随处皆有，脏乱差问题也呈正常现象。
征地拆迁难，一直是宁秀城市建设的顽症，其拆迁的成本甚至比省城的拆迁成本还高，不仅严重地阻碍了宁秀的城市建设和发展，而且也严重地影响经济和社会的发展。不少非常有助于宁秀经济发展的项目就因为拆迁不了而无法在宁秀落地。
李聿民刚到宁秀时，就很是对这种现象所不解。他因为还不清楚这里面牵扯到不少方面的利益，并且是方方面面的利益。为了推动宁秀的经济发展，李聿民到宁秀后，动用方方面面的关系，好不容易谈妥一家汽车生产厂家，准备到宁秀来投资建设一家汽车配件生产企业，大约需要用地五十亩左右，投资方来宁秀后几经考察，看中宁秀城区安宁区太旺镇的一块地盘。但在这块地块上，有几十家住户，如果需要征用这片土地，就必须把这几十房住户搬迁到另外的地方去。为了推动这个项目尽快落地，宁秀市政府与这家企业签订了初步合作协议。按照协议，宁秀市政府负责企业所需地块上的所有建筑物、种植物的拆除和补偿，确保净地提供；而企业承诺先期投资十五个亿，在宁秀注册成立一家汽车配件生活企业，注册资本金不低于十亿。
宁秀有一些汽车生产的基础，上世纪八九十年代，宁秀汽车厂生产的“宁秀牌”越野车，虽然是仿丰田制造的，但却是当时国内的第一款完全自主的越野车，不仅在国内市场销售非常火，还曾成为东南亚某国的军事专用车。但后来由于多方面的原因，宁秀汽车厂倒闭了，但当时为宁秀汽车厂服务的一些配套企业如汽车齿轮加工，机械加工、汽车装饰等等企业，却积累了不少生产经验，奠定了一定的生产基础，汽车配套企业在宁秀基本上形成了一个有一定规模产业链，特别是中微型汽车车轿生产，更是成为了全国汽车车轿生产的基地，其市场占有率达到中微型汽车车轿的百分之六七十以上。这家汽车配套企业愿意进入宁秀，也是看中的宁秀在这方面的基础。
但就是这样一个诚心要进入宁秀的企业，却因为拆迁问题迟迟无法完成，企业也一直进不了场。
为了弄清楚拆迁安置中到底存在些什么问题，李聿民采用明里暗里两种办法，对拆迁问题进行了为期一个月的调研，通过调研，李聿民发现了宁秀在拆迁安置方面存在的大量问题，特别是这其中的利益勾链及弊症。
首先，宁秀城区拆迁安置工作是整个下放给安宁区负责，而城市建设任务是市上的职责，市区之间的职责界限明确，相互之间也没有直接的利益连接。如此一来，区上为了获取自己的最大利益，就和市建设部门、规划部门和土地部门博弈，总是尽可能大地争取市上的土地征用和拆迁安置费用，争取得越多，他们的利益也就越大，哪怕是大到无边无底，对安秀区和拆迁者来讲，他们只有好处，没有任何坏处。市区争利一直是一对矛盾。
其次，由于负责做拆迁安置工作的，都是区里的干部，他们都可能是拆迁安置的直接利益者或者说会成为拆迁安置的直接利益者。他们为了自己的直接利益，肯定会千方百计地努力争取，以获得最大的自身利益。即使不是直接的利益关系人，但由于农村里各种各样盘根错节的关系，相互之间都可能有这样那样的要么是血缘关系，要么是姻亲关系，要么是交情关系的种种关系。这种种关系，除非内部之间产生矛盾，否则是会联系得比较紧的，有外部的利益冲突时，他们肯定会团结起来共同维护。
第三，也是非常具有宁秀特点的问题，那就是私下里，拆迁者与被拆迁者之间还有一个共同的利益链条，即拆迁者和被拆迁之间私下里达成利益契约，在保证拆迁者的基本利益之外获得的利益，拆迁者与被拆迁者共同享有。什么意思？我们举例来说明：某拆迁户被拆迁房屋的面积本来是一百平方米，按照市上每平方米一万元的补偿政策，该拆迁户可以得到正常的补偿款一百万元。拆迁者为了自己能够在这中间获利，拆迁者会找各种借口，帮被拆迁户要么是把拆迁面积报多，要么是争取拆迁补偿标准提高。但因为补偿标准基本上是确定的，那么最通行的办法就是多报拆迁面积。如前面所说的拆迁户，如果多报十个平方米，就可以多得十万元补偿款，假如按五五分利，则拆迁者与被拆迁者可以各得五万元。这种额外套取补偿款的问题，在安宁区已经成了一种公开的秘密。区上的领导为了完成市上安排的拆迁安置任务，对这一问题也是睁只眼闭只眼，他们清楚，也正是因为有这种暗箱手法，参与拆迁的干部也才有积极性。如果没有了这种暗箱手法，那么谁还愿意去做这天底下除计划生育之外最难的事？也正因为如此，宁秀才成为全省少有的拆迁成本上最高的地方。
通过调研掌握到的这些情况，李聿民根据自己在省城所属县区工作时的经验，在与祁一征商量后，决定改变目前所采用的办法，将拆迁者的相关报酬由过去的暗里自行操行，改为明里公开补贴。规定拆迁者参与拆迁的补贴标准以户为单位，每拆迁一户补贴多少。这样一来，就彻底改变了之前安宁区在拆迁上存在的种种弊病。首先，让参与拆迁的人名正言顺地领取补贴，而不象过去那样偷偷摸摸地和被拆迁者勾结才有自己可以得到的利益；其次，限定了领取补贴的标准，只与拆迁的户数挂钩，完全不和被拆迁者的其他任何因素联系。这样，就避免了拆迁者与被拆迁者之间的相互勾结，弄虚作假；再次，是拆迁后领导补贴。这样也就调动了拆迁者的积极性，而不象过去，因为被拆迁者的利益与拆迁者的利益紧密相联，为了争取更大利益，拆迁者与被拆迁者都会找这样那样借口，多争取拆迁补偿。现在是拆迁得快，补贴也就拿得快，同样的时间段内，拆迁得越多，拆迁者的补贴自然也就拿得越多。
就这么一个小小的举措，就改变了过去宁秀拆迁难、拆迁贵的历史顽疾。这正如十六、十七世纪欧洲人贩运黑奴到美洲，先是以上船人数为计酬依据，船主们拿了钱后根本就不管船上黑奴们的死活。后来买主们就改变付酬方式，以最后到岸人数为付酬依据，就这样简单地付款时间的改变，就一下子使黑奴贩运状况大大改变，不仅使黑奴们的生存率大大提高，贩运的成功率也大大地提高一样。
因为这一基本做法的改变，宁秀在拆迁上存在的大量问题不仅一下子化解了，而且拆迁效率也明显提，拆迁成本虽然没有下降多少，但却改变了以往那种拆迁一次拆迁费上涨一次的现象。（未完待续）