周启入主西川之后，自领了益州牧。当即参照平南三策，于第二日便颁布了一系列法令。
经济上，废除了部分士族阶层可免除徭役，自行征税的独享权利，将各地的税收统一征管。行政上设立了廉政公署，授权查处贪官污吏。在民生上，分出大半投降的川军，助民屯田，兴修水利，开挖道路，搭建桥梁。不取民半分，所有开支由财政来支付。
闻听消息，川中上下，民间一片欢腾。靖南侯颁下的法令闻所未闻，若能实行，无疑去掉了压迫在背上如山般的重负！
与之相反，士族阶层反应同样激烈！面对这明显伤及了自身利益的事情，当即出声反对，言旧习不可更，许多规矩是自武帝时期便流传下来的，安能说废就废。各自书写了陈情表，请愿书，派人送往成都。暗自纠结朋党，欲阻挠川中新政。
眼看第二阶段任务时限即将结束，周启哪有时间与他们坐而论道，详细解释。暗自搜罗了一堆反对呼声最高的士族名单，一一查明了住处，在收到陈情表的第二日夜晚，便悄然派出了在印记中雪藏已久的影卫。
你等不是要反对吗？那便人间蒸发吧！
到政令颁布的第五天，银鞍殿内的文武百官发现，各地如雪片般飞至的陈情表，一夜之间骤然消失。反对呼声最为强大的当地几股士族势力，更是举家不知所踪。纷纷暗自骇然。不知这位新主公是怎么办到的。不过不难想到，这些消失的人恐怕是再也回不来了。
在法正，李严等人协助下将川中事宜基本理出个头绪后，周启当即委任黄月英为帅，魏延为先锋，李严为护军，出兵梓潼！
被甄宓杀死的两名契约者，周启不用想都知道，肯定是来自于梓潼。如今川中基本已定，卧榻之旁岂容他人鼾睡？
是时候将之清理掉了！
至于为什么派黄月英出战，全然是为了他心中不可描述的的小秘密。
就在大军出发前的一晚。州牧府门前出现了张任的身影。
闻听张任前来，周启和付云生等对视一笑，亲自起身出门迎接。
再见张任时，从他的双眼中，周启没有发现浓浓的敌对和反抗，有的只是些许疑惑和踌躇。
“张将军近几日可好？”周启微笑着走到张任身前站定，和声问道。
“张某此来，有一事不明，想要请教靖南侯。”
“哦？还请说来一听。”
“张某所见，当今天下，但凡诸侯举事，无不是笼络当地豪强，好借助其财力，物力为己用。而军侯入川以来，却反其道而行之，独重民生。对豪强多有打压，却不知是何故？”
“原来如此。”周启略一沉吟，目中闪过一丝光芒，锐利如刀。
“张任，周某这里有一句话送与你。民意如水，水能载舟亦能覆舟！天时杳杳，不可预测，地利桓古，难以轻夺，唯独这人和！在周某眼中，这民意便是人和！
“悖逆民意之人，便是失去了人和，哪怕占尽其他两利之便，也必将迅速走向灭亡！”
“民意如水，水能载舟亦能覆舟！？”张任听罢，眼神陡然变得亮若星辰！低头思考了片刻。突然对着周启长身一揖，施以师礼。
“多谢靖南侯教诲！张任懂了！”
师礼行罢，他双膝一沉跪倒，叩头便拜！
“张任几番欲加害军侯，身负死罪。不敢求军侯宽恕，只愿尚留的这具有用之身，前往筑路，修桥，为这川中之民多做几莊事情，还望军侯成全！”
“张任！周某今有一职要委任于你！不知你敢不敢接下！”
“还请军侯吩咐。”
“某打算委任你为这成都太守，总理这川中军政。不知你是否答应？”
“什么！”张任闻言身躯一颤，心中猛吃一惊！成都太守？在这川中这可是除州牧外，一人之下万人之上的官职啊！
“纵使你将路修通洛阳，将桥架上天际！却无法展现你腹中才华万一！周某要的不是一个民夫！而是一个可助某将这西川之地建得繁花似锦，稳如泰山的张任！”
“主公！”张任跪地连连顿首！目晗热泪！这一声主公称呼出口，只觉心中大畅，此生无憾，便是就此死去也甘心！
“周某得你相助，川中无忧矣！”周启嘴角含笑，伸手将张任扶起。
自此，他麾下又多了一员足智多谋的历史名将！
且不说川中一地新政推行的如火如荼。
京城洛阳！
刘备屯兵城外，携诸葛亮和关羽入了洛阳。第二天清早便上朝面见当今天子刘辩。
一见刘辩，当着两旁文武的面，刘备当即伏地大哭！
“备死罪啊！闻听吕布率众犯上，围困虎牢。奈何前番多遭坎坷，居无定所。且兵微将寡，无力相抗。空负中山靖王之后虚名，却束手无策。每思之，恨不得以头抢地，自刎谢罪！如今备添为徐州牧，麾下披甲数万。自当前往朝中扶住我主，剿灭不臣宵小！令我大汉江山稳如铁桶！陛下若有差遣，备虽万死亦当往之，为陛下分忧！”
刘辩本是小正太一枚，见这突然冒出来的皇叔在下方哭的稀里哗啦。受他感染，忍不住心中悲戚，潸然泪下。
朝中文武，见天子落泪，纷纷跪地相陪。又听他此番带了数万军马前来拱卫京城，纷纷口称刘玄德于此乱世，不忘君恩，实乃忠义之士！
就连垂帘听政的何皇后，闻听他言辞恳切，句句似出自肺腑，也不禁暗自点头。不禁芳心中暗想。虽是远亲，却到底是自家之人。此多事之秋，多个助力总是好的。也不必唯独仰仗袁绍的鼻息。
一念到此，隔着帘对兄长何大将军使了个眼色。
何进领会了意图，当朝拟旨，封刘备为护国右将军，携天子隆恩征讨天下反贼。名字载入宗册，正其名为当朝皇叔！
不用拨付一兵一卒，就连钱粮也不用给上一车，只是送出个护国右将军的空职，便能换来数万人马。即便袁绍兵败，朝中有了刘备这票军马，也可暂时安枕无忧。世上还有比这更核算的事情吗？
何太后听兄长将护国右将军封于这新出炉的皇叔，便明白了他的意图。微一犹豫也便暗许，当即手持玉玺在诏书上落下了龙印。
这一念之差，却使她忘了周启临行前的交代！
就在散朝之后，中御史大夫王允乐呵呵地回到自己家中。正值午宴，便在席间将皇叔刘备率众前来拱卫京畿的事情谈起。言辞间多对刘备满是欣赏，赞叹。
貂蝉原本见今日义父心情不错，便从后院于王夫人一起来至中庭，落座相陪。此时一听王允说起刘备的事情。不由秀美微蹙。心中隐隐感到有些不妥。
“义父，那刘备此次前来京城，随身携带数万军士，颇有逼宫的嫌疑啊！”
“呵呵，貂蝉吾儿想多了。若是旁人，或有此嫌疑，那刘玄德乃是当今圣上皇叔，且为人多有贤德之名，焉有对自家之人反目的道理。若不是当今陛下设宴与他。为父今日便想邀其来家中一晤。如此英雄豪杰之人不加以结交，岂不遗憾。”
貂蝉见义父如此，又正逢他心情高兴，微一犹豫，便住口不说，默然用完午膳之后，回转闺中小憩。螓首翻转间，却见一对锦囊双双平放在枕旁。心念一动，伸出将之取在手里。
幸亏这锦囊没有随身携带，放置在了别处，才没有被焚毁。
想起当初大火，貂蝉却不由又想起了与周启赤身相对的一幕，还有他离开洛阳前夜，那轻薄的一吻。脸上不由一阵发烫。
“不知那无赖如今可好，何时可返回京城？”脑海中幽幽想着，貂蝉的视线却落在了锦囊之上。
“那无赖曾言，若是朝中发生变故，可打开锦囊一观，便知应对。如今适逢刘备入朝，不知可算变故？”
她一颗芳心左右思衬，越想越觉得刘备此行,目的绝不像表面看起来那样简单。
貂蝉翻身从秀榻上坐起，将系有蓝色丝带的锦囊放回了枕边，手握系有白色丝带的一只沉吟半晌，春葱般的手指一挑，轻轻将之拆开。
“美女，可是又想我了？”
一看这称谓，貂蝉嘴角顿时漾起一抹微笑，忍不住轻轻啐了一口，这无赖何时才能正经些。
她脸带羞喜，妙目一转，接着往下看。
“现在打开锦囊，不出意外，应是曹操，刘备，或是孙坚三人中的一人已进了洛阳了吧！如果是这样，恐怕这大汉天下即将不保。见锦囊中字样，可当即入宫携带太后和当今陛下，前来武陵与我一会。或能保得二人平安。”
“这！”
貂蝉目中闪过一丝不可思议，竟然又被他给说中了！如此该如何是好？
观义父对那刘备称道不已，自己将此事说与他听，他未必能听得进去。可如果不说与他听，自己又如何能进得宫门面见太后，直陈此事呢？
以自己的武艺入宫并非难事，可一旦涉及到要带走太后和陛下，这便是没有回头的可能了。
无赖啊无赖，你置身事外，到是落得一身轻松，却将这天大的难题丢给了小女子。
转念一想，周启所说事情，无不一一应验。事到如今，究竟该如何是好？