南京临时政府成立，孙中山就任中华民国临时大总统之后，整合了起义的海军舰艇后，便正式成立了海军部，并任命黄钟瑛为海军部总长，汤芗铭为次长。
海军部成立之后，在临时政府的统筹下，很快就调派海容、海琛、南琛等军舰组织北伐舰队，由汤芗铭为司令，自上海出发，护送运兵船北上抵达山东烟台，在登州、龙口等地登陆，以武力促成和巩固山东沿海地区的光复。
临时政府的财政状况之糟糕那是众所皆知的问题，孙大总统的革命精神听起来固然提气，可这解决不了钱的问题。正因为如此，自从光复以来，海军部里已经连续两个月没有拿钱给各舰官兵们发军饷了，军饷都发不了，更别什么补贴之类的了。另外，像军舰上所用的上等好煤以及弹药等后勤补给问题就更不要提了。这样一来，整个海军的官兵们不满意了，整个舰队的人心也是越来越浮躁了。
海军相对陆军来，花销几乎是陆军的成倍以上。在各当权者眼中，不仅花费巨大，而且作用不大。这样一来，海军就跟鸡肋一样，处在一种尴尬的位置上，要之没用弃之可惜。当然，这样想的人是很多，但其中却并不包括肖沐白，在知道临时政府麾下海军的困境之后，他立马就动了心思。当然，他在意的乃是舰队中那些有着丰富航海经验的海军官兵们，而不是那些在世界上已经成为淘汰品的破烂军舰，真的，这些军舰他还真没瞧在眼中。在肖沐白眼中，只有人才是真正的宝贝。
按理，南京的海军总长是共进党的人，肖沐白一个命令，那就应该是全军军来投。可肖沐白不能这样做，这么明显的挖墙脚，要是整个南京临时政府的海军部，上到海军部总长，下到普通一水兵，全部都投靠了西南，那就真的是把同盟会诸人给得罪死了。所肖沐白不怕，但是这个时候显然还不是和同盟会翻脸的时候。
这种情况下，肖沐白就给了时任西南海军司令的曲同丰这样一个死命令：“不管花多大的代价，不管采用什么方法，都要把这批军舰弄过来！”
曲同丰知道，肖沐白一般是不跟部下狠话的，看来这次的确是急了眼。他是个海军司令不假，可到目前他还只是个光杆司令，手下兵三两个，至于军舰，在美国秘密建造的几艘舰艇都还正在回国的路上。摇了摇头，苦笑不已的曲同丰，只能把肖主席的原话以更为严厉的语气转述下达给他的下级。
陈复是当时第一批留学日本海军的学生，加入同盟会后不久的他便选择了退出，理由就是他接触了组织更加严密，理论更为充实的共进党。对于接到的这道据是由党主席肖沐白亲自下发的命令，陈复在欣喜的同时不禁又有些苦恼。虽这是党组织对自己能力的肯定，对自己的重视。
站在高昌庙码头上踱着步子，看着码头前停泊的那些大大的军舰，不时穿梭的交通艇，以及在风中猎猎飘扬着的海军旗。可是，望着这么一副画面，陈复的心中却是只有烦闷。
海军这些福建佬抱团的很，他海军部司法局局长的身份在这里根本就派不上用场，作为一个排外的团体，他很难真正的融入这些海军军官当中去。来到上海好几天了，海军这些舰长军官们对他的态度只是敷衍，可他却没有丝毫的办法。
陈复摇头苦笑，自治区政府肯定是要整顿海军的，只是在这之前，自己要做的是，尽量把这些舰队都整到防城去。
一条交通艇冒着白烟，突突突的朝码头这边靠过来，船上站着几个穿白色海军制服的军官。等到几个海军军官上了码头，陈复急忙迎了上去。
“子复兄，让你久等了。”一个海军军官矜持的站定，站着给他行礼。此人名叫陈世英，乃是现在“海筹”舰的舰长。
陈复笑着捶了他一拳，朝着几名军官道：“往日里知道兄弟几个事务繁忙，今天难得有个机会，没的，一定得聚一聚。”
陈世英摇摇头，看了看身旁神色端正的几位海军军官，神色很是郑重的道：“子复兄，今天我们上岸来，乃是有正经事与你商量。”
听陈世英正事，陈复内心有些紧张，但是脸上还是一副不急不忙的样子。一路来到江南制造局办公地方的花厅，几人依次坐好，陈复又张罗着给他们端茶递水的，等一切都忙定下来，几人这才进入话题。
“子复兄，有些话，我们现在是不吐不快。”陈世英满脸为难的神色。
“呵呵，陈舰长，有什么话咱们慢慢，一切都好，就是咱们之间可不要闹这么生分。”
陈世英看了陈复一眼，又和几名军官相互递了个眼色，这才自顾自的道：“这个事情可能真的比较为难，海军弟兄们的事，你也是知道的。现在国家财政窘迫，弟兄们连饭都吃不饱。可就算是这样，弟兄们依然义无反顾的投入到了革命大军之中，为推翻腐朽的满清王朝贡献着自己的一份力量。”
摘下军帽，陈世英沉吟了一会，接着道：“我们海军自甲午年败于倭人以来，其发展历程几经波折。这么多年的辛苦经营，这才积攒了这么一家当。现在国内政局多变，海军维持更是艰辛，光复以来，兄弟们已经两个月没有拿到饷银了，我们倒好一，可是手下的弟兄们怎么办？他们可就是靠这么饷银来养活一家人的啊！。”
“你的意思我们也都明白，按理南下也不是不可能，可是弟兄们还有很多疑惑需要搞清楚，万一再搞的像现在这样，我们没办法向海军的弟兄交代啊！”
这回，陈复总算是听明白了，感情是拐弯抹角的再跟自己哭穷示意呢！虽然此刻的陈复脸上依旧是那副喜怒不形于色的模样，但是其心头却是已经洋溢着无边的喜气。不怕你开口，怕的就是你不开口。
“世英老弟你太见外了，老哥我也是中国海军的一员，对于海军的兄弟们目前所处的困境，可谓是感同身受。大家有所怀疑我也能够理解。这样吧，世英老弟你就造个详细的计划之后交给我，由我报上去。以肖主席对海军的重视，这是**不离十了。”
陈复将话到这个份上了，陈世英等几位海军军官自然没什么的了，和陈复到了别后就要回到舰上去。
“子复兄，咱几个就先走一步了，有结果后，还请能够尽早告知我们，舰上的兄弟们可还等着呢！”陈世英将话的很客气。有求于人，也由不得他会如此姿态。
陈复郑重的头，想着身上的报单，他丝毫不担心海军这些军官会突然变卦。遍观国内各方的势力，不管是北洋还是临时政府，很明显这些需求他们都满足不了，也只有财大气粗的西南才会花费如此巨资投入到海军的建设上面。
几名海军军官向陈复行了个漂亮的军礼，转身告辞离开走向码头。陈复手扶在帽檐下，看着他们远去，神色有些兴奋。
两天之后，得到了上面批复的陈复很快就将这一结果告知了陈世英等人。得到西南的答复，放下心来的陈世英开始暗暗的进行活动了，他不但和自己“海筹”号上的军官们露出口风商议南下一事，然后还跟“境清”号，“飞鹰”、“飞霆”以及“楚泰”、“楚同”等舰上的主要军官商议了关于投靠西南方面的事情。
这些海军官兵们早就对海军部拖欠军饷不满了，就算一些军官对自己的军饷不在意，但是他们总得为手底下的水兵们的生计考虑，还有军舰本身的保养维修等问题。这一大群人早就对南京的临时政府不满了，这现在有人带头，一群人立马就同意了。