在幽州总督府的治理下，幽州所属各地政通人和，民众参政议政的热情日益高涨，各项有利于民权民生的法令不断制定并颁布出来，使得幽州治下的百姓们的权利有了法律保障。幽州金融体系进一步完善，中央钱行正式开始营业，并发行货币。在南夷发行金票的经验被借鉴过来，迅速抢占了大面额货币的市场。充足的黄金储备，富足稳定的社会秩序，使得牛天赐能够建立以黄金储备为基础的金本位金融体系，确保了纸币的坚挺。
与此同时，幽州治下的西北各州首次实现了粮食自给自足，这全是因为慕容枫在前往红夷国的路途中，发现了很多海图上没有标识过的陆地，也带回了大量的新作物的种子。其中就有玉米、土豆、花生和番薯。这些耐旱高产作物非常适合各地耕种，只一年的功夫西北粮食储备就达到了应对大灾的数量。
幽州治下百业兴旺，民间百姓家平时舍不得吃的各种肉食，也经常性的出现在餐桌上。充足的税收，使得幽州总督府能够把大量资金用在改善民生，增加基础教育覆盖面，公共卫生等方面。而军队建设走上了快速发展的道路，幽州治下的各军装备几乎换了一个遍。迫击炮和野战炮替代了过去的弩炮，甚至连两只舰队的战舰上都装上了新制的舰炮。
而最让牛天赐感到骄傲的是，幽州军事学院、综合科学院、政法学院和财经学院的建立。这些学院除军事学院之外，都是从柳林卧牛书院分离出来的，这样一来既扩大了招生量，又可以针对不同的人才分别施教。虽然这些院校建校时间不长，但将来一定会给牛天赐的集团培养出大量专业人才。
现在的牛天赐可谓百事顺心，让他更加开心的是袁媛怀孕了。不管是男是女，这件事对于牛天赐以及幽州治下军民人等来说，绝对是个巨大的能够稳定人心的喜讯。
相比幽州的蒸蒸日上，兴盛帝治下的百姓过的就没那么舒坦了。龙兴荣现在知道厉兵秣马了，可是军队就是个吞金兽，没钱是不行的。龙兴荣没有牛天赐的本事，也没有江南和南夷那样的富庶之地，没办法只有加税。他还把盐铁酿酒等行业实施官营，钱是收上来不少，但百姓们却被逼的断了生计。没了生活来源的百姓们不得不离开老家，投奔幽州而去。
这种涸泽而渔的办法，短期内是有收益的。但长此以往国家基础动摇，百姓人口锐减，就会形成恶性循环，不能不说龙兴荣又出了一个昏招。
和龙兴荣一样苦恼的还有苏梅朵。要说在两年的时间内，天狼汗国国力提升了不少，军队也有了长足的发展。苏梅朵从龙兴荣那里获得了不少军械制造技术，天狼汗国的装备水平直线上升，战力更胜从前。但是在和大燕十二边州的对抗中却始终难以占据优势，按理说天狼汗国占据了整个草原，已经限制了马匹向大燕的输入，但是飞虎军团的骑兵不仅没减少，反而越来越多。
苏梅朵百思不得其解，最后还是哲别里发现了其中的奥妙。原来在飞虎军团和天狼汗国的较量中，牛天赐不仅采用了狼的战法，也采用了狼的做法。那就是每战必将俘获的战马，以及抓获的戎部部落迁往辽东或者西北的马场。这样一来，飞虎军团不仅有充足的战马供应，还有一些归顺的戎部部众给他们放牧。苏梅朵限制向大燕输入战马的命令，如同一张废纸。
为了杜绝这种情况再次发生，苏梅朵下令各部牧民不得越过狼山大营，如此一来大燕十二边州和狼山之间的实际控制权落入了牛天赐手中。可以这样说，驻守狼山大营的哲别里完全陷入了被动之中，被牛天赐的飞虎军团死死的阻挡在狼山大营之内。天狼骑铁骑奔袭的优势完全发挥不出来，只能采用他们不擅长的阵地防守战法。
苏梅朵原以为控制了商路就会有源源不断的财富流进自己的口袋。不曾想牛天赐治下各地，根本不用跟天狼汗国做生意也一样财源滚滚。莽古尔也采取了相同的措施，并且安西军并不老老实实待在安西城中，他们时不常的派出骑兵劫掠草原，安西城周围百里范围内已经无人敢去放牧了。
苏梅朵和龙兴荣的书信往来依旧频繁，但是苏梅朵可以感觉到，龙兴荣虽然对自己还是一如既往。但是他学精了，不会轻易许诺什么。人都是在不断成长的，苏梅朵不知道自己还能影响龙兴荣多久。而且她也没有时间考虑这些事情。因为最近一段时间，远东和天狼城那里时常爆发各部之间的纠纷，大多是因为牧场划分不均。跟着苏梅朵的远东各部自认高人一等，肆意霸占草原上各部原有的土地。
戎部牧民视牧场为生命，岂能容忍自家的牧场被霸占，于是往往拔刀相向。这样的冲突已经发生了很多起，这都需要苏梅朵来处理。这是个很费脑筋的事情，偏向哪一方都不好。为此苏梅朵很是头疼，但最让他头疼的还是牛天赐。
这两年牛天赐忙于治理辖区政务，但就算这样也没放弃对天狼汗国的打压，这策略是小步快走，一口口的把草原吞进肚子里。这就和当初在远东苏尔虎的做法一模一样，如今牛天赐把这种战法用在天狼汗国身上，苏梅朵深切感受到了当年远东历任大督护的不易。这种四面受敌随时要防备被人咬上一口的滋味不好受，如果再不改变现状，天狼汗国怕是要危险了。
苏梅朵面对复杂的政事，强迫自己把注意力集中到怎么对付飞虎军团上面。她不停的问自己，如果是牛天赐他会怎么做。牛天赐从一个小小的侍读到一个威震天下的大将军，他凭的是什么。精明的头脑，超人的武力那是肯定的，那么他是如何驾驭部下，治理百姓的呢？
苏梅朵看着桌子上的一份文件，那是通过各种渠道汇集到这里的幽州总督府的各项政策法令。这些有的值得借鉴，有些则不适合天狼汗国的国情。当苏梅朵随手翻着这些法令的时候，一篇民众奖励制度落入了苏梅朵眼中。
这个制度是专门针对幽州治下百姓们当中，做出突出贡献的人给与的奖励制度。全篇严格规定哪种贡献可以享受什么样的奖励，苏梅朵仔细的看着这篇制度，逐渐的一个想法出现在她的脑海里。
“军功授土”。戎部部众都是敢战之士，如果把土地和牧场当成奖励，鼓励那些部众向外拓展土地，占下的土地天狼汗国和部众各取一半。这样的话会不会把部众们的注意力引向更远的地方，而不是仅仅看到眼前的这一小片地方呢？苏梅朵越想越兴奋，这样不仅可以缓解各部矛盾，而且可以促进天狼骑的将士们和部众们的进取之心。
为了自己的利益谁都会拼命的，这绝对不会错。而且通过这种方式也等于是在训练后备兵员，试想在这种不断的拼杀中生存下来的人，哪怕是个孩子，你能小看他吗？
想到这里，苏梅朵迅速命人去找穆伦和各部可汗，一场最高级别的会议在天狼宫内召开了。
当苏梅朵说出自己的想法之后，在场的人没有一个反对的。穆伦激动的对苏梅朵说：“大可汗，请相信你的子民，为了视为生命的土地，任何一个戎部的部众都会拿起弯刀血战到底。戎部就是一个战斗的民族，一个勇于进取的民族，一个敢于面对死亡的民族。大可汗，您就下令吧，把军功授土加进天狼法典当中吧，戎部的历史将会因为您的睿智更加灿烂。”
“请大可汗下令！”
各部可汗单膝跪地，同时表达出自己拥护苏梅朵的决定。
苏梅朵站起来宣布：“请穆伦大相完善军功授土制度，待制定完成之后，加入天狼法典颁布执行。”
一个月后天狼汗国大可汗颁布军功授土制，全国上下一片沸腾。各部之间的摩擦迅速下降，部众们各自拉帮结伙，向着安西、辽东和十二边州杀去。
牛天赐拿着那份用天狼文写成的“军功授土”制，不住地点头称赞。此制度师从自己的奖惩制度，但又切合戎虏的实际民情。这就好比头狼发出了指令，告诉群狼不远的地方有新鲜的血肉，谁抢到就是谁的一样。戎虏本就是一个充满狼性的民族，对土地的渴望如同饿狼见到鲜血一样，这样的制度一出台，怎会不让戎虏部众们疯狂。这是一个及其大胆，也是极其残忍的制度。
他极度刺激了隐藏在人们内心的最原始的贪欲，这不仅能够使戎虏一点点的挽回弱势，而且会造就成群的被血肉和生命喂养出来的，充满狼性的军队。这支军队注定是野蛮而又强大的，将会成为飞虎军团的大敌。
牛天赐放下手中的文件，思索片刻之后传令召开最高军政会议。想要不被狼吃掉，就要把自己变得比狼还要残忍还要冷酷。没用多久，一纸命令传递十二边州，命令的内容只有一句话：“恶狼来袭，军民皆战。犯我疆土，军民皆可杀之！”
这道命令在后世被历史学家称为《杀戎令》。从那时起，大燕十二边州处处是战场，军民齐上阵。狼山之前的广袤的土地上，到处都活跃着飞虎军团将士和各地团练兵的身影。那些嚎叫着扑过来的天狼骑和戎部部众们，带着对土地的渴望，和蜂拥而来的大燕军民展开了生死搏杀。
这场战斗持续之久，范围之广，战况之惨烈，就算几千年后的历史学者看了这段记载之后也不禁潸然泪下。感叹牛天赐和苏梅朵这两个棋手，在这一时刻都是心如铁石，视人命如草芥。
但是如果历史学家回到这个时代，一定不会说出这样的话。因为这是一场生死较量，不是你死就是我亡。这期间没有温情，没有公平，有的只是生或者死。（未完待续）