锦州战役结束后，赵信组建的军政府开始进入到一个相对和平的时期，发展，便成为了接下来工作的重中之重。
古代中国以农为本，吃饱肚子是广大老百姓最关心的事情，只要能够稍稍太平，老百姓自然而然的就会把注意力转到这个方向来。
赵信的军政府鼓励百姓开垦荒地，同时规定，凡是自行开垦出来的荒地，一年之内免交一切税收，并且在此居住满十年之后，这块地就将永久性属于开垦者所有。
至于征税则是以县为基本单位，将一县的役银均派于该县的丁粮上，编征时考虑民户的土地财产及劳动力状况，量地计丁，每丁摊征役银一分、每亩摊征役银八厘，这相较于元朝廷繁多且沉重的赋税来说，是一个很低的税收标准。
赵信的军政府在鼓励农业的同时，也大力推动商业发展，尤其是海外贸易，任何愿意进行海外贸易的人，在经过军政府专门部门审核，并提供切实可行的担保之后，军政府将会出资协助。
同时，锦州府的商业税也由元朝廷的二十税一降低到了三十税一，不仅如此，赵信的军政府还出台了《军政府商业法》，对商界进行切实有效的保护。
教育方面，赵信建立锦州学院，亲自拜访锦州府的大儒和干吏，邀请他们担任锦州学院的讲师，锦州学院招收十五到二十五岁的青年入学，前期以培育中低层行政官员为主。
军事方面，赵信成立讲武堂，亲自担任讲武堂的山长，讲师由赵信以及军中表现卓越的军官担任，学员主要来自两个方面，一是军中表现突出的士兵和低级军官，二是有一定文化基础或武艺娴熟的青年。
万事开头难，先播下一颗种子，细心呵护的同时，便慢慢等着它生根发芽，茁壮成长！！！
当然，新制度的实行，总是会暴露出各种各样的问题，就如农耕制度，新的农耕制度的实行，吸引了大量流民进入锦州府，在很大程度上提高了百姓耕作的积极性，但由于各地官员对新制度的不同理解，以及结合当地的实际情况，在执行的时候便出现了很大的偏差。
其中，在新耕土地的所属权问题上，本地人和外来流民的矛盾变得十分尖锐，甚至引发械斗。
什么是荒地，这个概念本身十分模糊，以一块长久没有开垦的土地来说，尽管这块土地荒废了很久，但并不就意味着这块土地没有主人。
相反，一旦有谁侵犯到了这块地，很快就会有人跳出来大声指责，会告诉正准备开垦这块地的人，他才是这地的主人。
那么，已经在这块“荒地”上投入了精力的开荒者，自然不肯让自己的辛勤劳动付之东流，于是矛盾便开始激化并爆发。
再加上这其中牵扯到水源等等各种问题，于是本地人和外来流民的矛盾，在激化到某种不可调和的程度之后，便无法抑制的产生出了大规模械斗等等恶劣事件。
当地官员大多有着地方保护主义的思想，在裁决这些案件的时候，总会有意无意，或者不知不觉间就倾向于本地人。
而这些官员的不公正裁决，也使得原本可以平息的矛盾变得更加尖锐，当械斗发生之后，那些原本想要求助于官府的外来流民的思想也产生了转变。
“大帅，就在这里！”陈棋导引着亲自来到东陵镇视察的赵信，指着远处的田埂说道：“大帅，这里是龙山县东陵镇，在这有两个最大的村子，一个村子里大半姓吴，一个村子里大半姓李，本来就因为水源等问题，每年都会发生十余起械斗。”
“随着咱们新的农耕制度的推行，吴村边上来了一伙河北人，李村边上来了一伙山西人，一开始倒也相安无事，大家见了面还会打一下招呼，可是当河北人和山西人开始开垦荒地之后，这味道就渐渐不对了。”
“起初是吴村人说河北人开垦荒地时，截断了他们的水源，后来又是李村人说山西人开垦荒地的时候，把自家的地也算到了荒地里面，结果大家越谈越不投机，干脆动起手来。”
“出于大家一起对付外乡人的考虑，吴村人和李村人暂时放下了旧怨，联起手来共同对外，结果各自为战的河北人和山西人都分别吃了大亏。”
“河北人和山西人的首领也不是善茬，在吃了大亏后，也都联合到了一起，如此一来，本地人和外来流民便越打越热闹。”
赵信闻言，眉头当即紧皱起来，陈棋见了，苦笑着继续说道：“五天前，这里发生了大规模的械斗，不论是吴村、李村，还是河北人、山西人都死了好几个，而这一出人命，便引起了当地官员的注意。”
“在当地官员的威压下，各方都交出了所谓的凶犯，其实那“凶犯”大帅一看就明白，那只是双方的替罪羊罢了，其中有两个所谓“凶犯”，竟然还不满十三岁。”
“这半拉大的孩子，能把好几个壮汉给杀了？可不管当地官员怎么追问，那些‘凶犯’就是一口咬定了人是他们杀的，也愿意以命抵命，这事闹成这样，便难处理了！”
赵信听了勃然大怒，冷着一张脸说道：“哼，当地的这些官员难道一个个都是饭桶，不知道把那几个领头的人抓起来，这些人群龙无首了，难道还能那么嚣张？”
陈棋叹息了一声，摇了摇头道：“大帅，这事说起来容易，可真操作起来那就困难了，吴村人和李村人几辈子土生土长在这，根深蒂固，虽然平时之间互相不和，可一旦侵犯到了他们的共同利益，这些人很快就会联合起来一道先把敌对势力打跨再说，要动他们中的任何一家，都会困难重重！”
“那些外乡人也一样不好欺负，他们都是破家亡命的流民，谁要是不给他们活路，他们就跟谁拼命，再说，他们是听了军政府的号令，才来这里开垦荒地的，他们并不认为自己做错了！”
“大帅，要解决这个问题很难啊，而这个问题又很普遍，随着大量流民的涌入，锦州府各处都存在类似的情况，有的严重一些，有的稍微轻一些，可是如果不能迅速有效地解决，矛盾还将进一步激化！”
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