广阳县中，有好些个人正等着看刘备的笑话。费了不少力气，大张旗鼓的把侯强给抓了，刚过完年，又得放出来。这自己打脸打得啪啪啪的响啊。这么一个强势的县令可不是他们所需要的，既然有折一折刘备面皮的机会，他们当然乐意在暗中做一些推波助澜的事情。
可惜事情出乎他们的意料。这一日，刘备对侯强等数十名罪大恶极的死囚下达了立即执行死刑的命令。他不顾僚属的劝说和无数人犯家属的控诉，一意孤行的把这几十名死囚都斩立决了。如今一颗颗首级正挂在西市口示众。血淋淋的事实告诉大家，这不是一个按常理出牌的县令。众土豪们开始退缩了，这种人他们惹不起，也不敢惹。
消息传出，州郡震动，人犯家属更是目眦欲裂，激愤不已。连连上书州郡，控告刘备。刘备哪里管这许多，他的自陈表早已经递往京城到了皇帝的案前了。
刘备先是热烈歌颂了皇帝大赦天下是普天之下君父对臣民最大的仁爱，皇帝此举拯救了无数个即将残破的家庭，活人无数，说广阳及天下百姓无不对此拍手支持，欢声笑语一片。然后才笔锋一转，婉转的说，天子有仁爱之心，乃百姓之福，国朝之幸。但大赦天下所赦之人，不应该对那种罪恶滔天的死囚生效。那些恶行累累的死囚，无一不是手上鲜血累累，人命无数。要是再赦过他们的罪行，万一再犯，再伤了人命，岂不是与圣天子的本意有所冲突？圣天子本意是救人，如果赦免了这些人，岂不是成了害人？
是以，刘备建议三公与廷尉，将那些罪大恶极的死囚给单独列出来，放入不得赦免的名单中去。而那些对社会危害性不强的死囚，比如通奸，过失杀人，犯官等，则可以依律减死一等，以显圣天子之仁德……最后才说自己最近在广阳审破侯强一案，这些人的罪行实在是不容赦免，于是自己先一步行动，把这些人给砍了，至于自己是不是有罪，刘备把卷宗附录于后，请圣天子与三公看完之后再论。
这份奏章，在朝堂引起的反响可不小。这是国朝有史以来第一次有人明文提出一些死囚是不应该赦免的，当然，皇帝说的大赦天下独不赦党人这个不算。大臣们觉得刘备此条建议好极了，尤其是明律法的。这对国朝的律法建设的推动，好处十分明显。
于是，在看完刘备呈上的卷宗之后，经过短暂的思考，以三公为首，无数大臣附议，劝进天子，同意刘备的所请，赦免刘备的行为。并就刘备所提出的不赦之罪进行大范围的深入讨论。争取能够明文规定下来，哪些罪行确实是不能赦免的。
其时，曹节已逝，张让、赵忠等人与刘备素无过节，虽然刘备一直举着反宦官的大旗，但放眼朝中，哪个大臣不反宦官。所以既然事不关己，他们也就没打算阻拦，他们也很忙的，那么多事，不可能什么事都要去管一下，不然不是累死就是被群臣围殴死。
皇帝一看，觉得好像很有道理哦，就像刘备在奏章里说的，有人造反被判了死刑，难道大赦天下也要放了？这大大的不妙，这简直是自己和自己过不去嘛，于是下旨，让群臣廷议。
大臣们议论纷纷，连续二三天，总算把这不赦之罪给弄了个雏形出来，不赦之罪如下：一，谋反，这都要推翻朝廷了，还能放过你？二，谋大逆，毁坏皇帝的宗庙，陵墓和宫殿，这种无法无天的，见一个杀一个。三，谋叛，背叛朝廷的，比如说在官却逃奔他国，这种人就算跑了，家人也别想逃。四，恶逆，指殴打或谋杀祖父母、父母，伯叔等尊长的。这种畜牲，死了干净。五，不道，指杀一家非死罪二人或肢解人躯体的。像刘备所说的侯强等人，就属于此列。六，大不敬，指冒犯皇室尊严，比如偷盗或伪造皇帝祭祀的用具和日常用品的。七，不孝，不孝顺祖父母，父母，或在丧期间婚宴饮乐的，这种不孝子，留在世间也无用，败坏风气。八，不睦，指杀害亲戚，或女子殴打，控告丈夫的。九，不义，指官吏之间互相杀害，士卒杀长官，学生杀老师，女子闻丈夫死而不举哀或立即改嫁等。十，内乱，亲属之间相互通奸，这种**之事，世人不容，也要杀！
皇帝一看，很满意啊，这十大罪状里面很多都是危害了君权、父权和夫权的，和他都有切实的关系，确实是不该赦免。于是下旨，将这十恶不赦之罪列入大汉律，明文刊定，颁布天下。以后再大赦天下，在这十恶之内的死囚，绝不赦免。
刘备要是知道自己一封奏章，把十恶不赦之罪给提前弄了出来，只怕是要感慨一番了。
这个时候，地方官员的权利是非常大的，但州郡也无权私自处置一个县令。更何况是声名赫赫的刘备。于是只是把一些控告状转发给朝廷，然后等待旨意。等啊等，没等多久，随着皇帝的旨意，十恶不赦传遍天下，一时之间，州郡震动，小人惊怖。那些人犯的家属再也不敢叫嚣了。许多人内心五味俱存，复杂得很，想不到，刘备一封奏书，引发如此大的后果。十恶不赦之罪，只怕是可以流传后世的了。
消息传到广阳，还在为刘备担忧的县丞、县尉等不由哈哈大笑，心道县尊果然是有底气得很，这种局势竟然也让他扭转了过来。一时之间，刘备的光辉形象，在他们心中又高大不少。
而广阳城中，刘备的声望更加高炽。现在的他，简直就是一呼百应，莫敢不从。而侯强的家人，已经彻底不再敢闹了，老老实实的替侯强收了尸，就此沉默下来。
刘备却没有为此沾沾自喜，他目前正在发愁。因为县丞告诉他，继前几日城南发现一具尸体后，目前县中又陆续发现几具尸体，经仵作查验，非自杀，也非为人谋害，倒像是因为某种疾病……刘备就担忧了，莫不是瘟疫吧？
因为好几个死者都是社会最底层的流浪汉，无亲无故，想查也没法查，所以刘备为此忧心不已。要真是瘟疫，那就完蛋了。于是刘备决定未雨绸缪，分派人手，搜集防治瘟疫的药材，并致信给公孙瓒，向他说明广阳城的情况，让他多留心下涿县。并转告楼桑亲族和张飞简雍等，让他们最近多加注意，多买防治的药材……
为了避免引起恐慌，刘备严命县吏泄漏消息，并把购买药材的人手大肆派往外县。这样就不会造成广阳城药材价格飙升。不多久，又死了数人，经过仵作再一次检验，刘备亲自察看，已经确实是瘟疫无疑。
于是刘备不打算再度隐瞒，他派人召集城中富户豪绅来衙中议事，决定让他们贡献人手和财力，对广阳进行整治，为即将到来的大疫做好准备。
刘备一声令下，这些往日里高高在上的人，立马屁颠屁颠的赶了过来，一刻也不敢耽搁。
不过，在刘备说广阳可能出现瘟疫的时候，一个个的全都傻了。一个家伙便大张着嘴，半晌才问：“县尊，此事当真？”
刘备皱了一下眉，道：“经过仵作的多次查验，证实确定是一种瘟疫无疑。”
当下便有人哭丧着脸，道：“广阳完了，我们快逃，逃得越远越好！”每一次大疫兴起，不知道要死亡多少人。这种上天降下的惩罚，可是不会在乎你官多大，或家里有多富有的，在这里上天才是真正的一视同仁，让你们有一个算一个，不论身份如何，都得病！
这人话一出口，便有无数人起来，想回家准备跑路。还没出厅，就被两把钢刀拦住。于是便有人变色道：“县尊……”
刘备看他们可怜兮兮的模样，不觉好笑，他来自后世，经历过数次令人色变的大范围传染疾病，对这时代的瘟疫倒也不觉得如何害怕，见众人恐惧，便温言道：“诸位莫怕，广阳城中不是还有刘某么？这次请诸位来，便是想一起商议一个如何防治瘟疫的法子。刘某并无恶意！”
于是便有人颤声道：“县尊，某愿捐献钱粮，只恳求县尊放我离去，我上有老，下有小，最小的孩子才满三月，我不想留在广阳等死啊！”说完竟然哭了起来。
这下可好，炸开锅了，众人七嘴八舌的，你一句我一句，纷纷都说我愿意出钱出力，只愿县尊放一条生路，以后给县尊立碑纪念……
刘备都快被这些莫名其妙的人气疯了，他哭笑不得的大吼一声：“安静！”
然后刘备板着脸道：“从现在起，广阳城开始戒严，只能进，不能出！违令者，杀无赦！”
刘备的声音带着无尽杀意滚滚而来，终于让这帮人明白，眼前这个刽子手，是不会让他们离开广阳城的。于是一个个纷纷瘫倒在地，唉声叹气，更有人大声嚎哭了起来。
刘备不禁眉头大皱，哭什么哭，家里死人了还是菊花被捅了？搞得老子怎么欺负你们了一样。