刘备在青州，闻刘繇、王朗、华歆、许劭等至，出城十里相迎。刘繇虽然不是万里封疆之才，但能在此乱世，以一介儒生外镇，除了他宗室的名头之外，他本身的才具威望，也是必不可少的。至于王朗、华歆，都是高才博雅之人，天下太平时为一郡太守治理地方，或居九卿等清贵之职，都没有问题。许劭，东汉末年最出名的清谈之客。他来了估计青州就要更热闹了。
这几个人一道结伴而来，刘备当然得出城迎接。他们能选择青州，证明刘备在士大夫心中，已经有了不小的份量了。一路折腾到现在，不容易啊。
当晚，青州牧府大摆宴席，宾主齐欢而宴终。第二日，刘备拜王朗为平原相，华歆为齐相。许劭为书院宾客，禄同诸科教授。对于刘繇的安排，刘备想了又想，最后想起自家岳父卢植一直遥领徐州，心想不如让刘繇出为徐州刺史好了，省得张昭无论大事小事都往青州报。于是刘备便问刘繇之意。
结果刘繇却婉拒了，他不是不想为刘备效力，这乱世，强者能者为尊，他也不觉得替刘备效力是屈就了。只是他自扬州兵败后，在豫章大病了一场，到如今仍然元气未复，身体还需静养。另一方面，把刘基送入书院后，也不能就此撒手不管，总得盯一段时间看看效果才能放心呀。
把原因跟刘备一说，刘备也能理解。又记起仿佛是扬州兵败之后，刘繇就一病不起，与世长辞了。于是又忙传医师，来替刘繇诊断。最后医师告诉刘备，刘繇没什么大事，只不过是亏了元气，要静养一段时间罢了。刘备这才放心。
这日，徐州别驾张昭上报，说因为前番扬州大战连连，无数士民又渡江涌入徐州避乱。这流动人口一多，心怀不轨的人便四处作案。最近境内人口失踪案连发数十起，希望刘备能够派兵在徐州境内来次大清洗。将那些隐匿山林不服教化的、占山为王祸害四方的都给清理一遍。好让徐州上下吏民得以安心。
刘备接报眉头一皱，于是便命陈到和陈登两人配合，一南一北，剿匪平叛，安定地方。又想起自己只是让徐州免赋税一年，诸政未与青州同。于是让徐州依样画葫芦，全面推行青州方面已经施行多年的政令。
张昭依命而行。于是在徐州，连颁《剿贼令》、《授田令》、《免赋令》等一系列政令。剿贼令规定，所有盗匪贼寇乱兵，不降者斩，家属依律论罪；吏民私匿、帮助匪众，连坐；检举、告发者，赏。
授田令规定，依法登记丁户人口的，按人丁授田。田租三十税一。
免赋令规定，民年十四以下，免口钱；民年十五至十八，口钱二十；民年十九至五十六，算赋钱一百，商贾亦同此例；奴婢两算。
另外鼓励生育，民妇有产子者，夫妇同免算钱三年；民女十七至三十不嫁者，每岁增赋钱十。
又鼓励尊老，民户家有七十以上老人，免一人算钱；家有八十以上老人，免二人算钱。
诸令一出，徐州震动。徐州百姓早就知道青州诸善政，刘备来徐州时，百姓无不翘首以待。好不容易待到仗打完了，刘备却只是免了徐州一年赋税便回青州了。让徐州百姓好不失望。如今终于等来了刘使君的新政。竟然比想象中的还要好上许多。
剿贼的就不说了，这对大家的安全都有好处，百姓们自然是无条件拥护。授田，简直是对徐州财富的一次再分配。那些流民、家里人口众多却只能沦为佃户的，以及各大士绅豪强，眼睛都大睁着徐州的一举一动，看看自己能在这一次盛宴中能分配到多少好处。不说徐州其他的无主之地，就是一个笮融，他名下的土地庄园就有无数。刘使君真是仁慈啊，无数人心中感慨着。
田租方面，刘备继续保持着大汉立国以来最低的标准，三十税一。至于算赋方面，他稍微做了一些调整，显得更加惠民。原来大汉律是民年七岁到十四岁，每人每年征收二十的口钱以奉养天子；民年十五岁到五十六岁为止，每人每年出一百二十钱为赋钱，以供朝廷开支。现在刘备调整为民年十九岁到五十六岁，每人每年出一百钱。年龄上限提高了，钱也减少了二十。而且十四岁以下口钱全免，十五岁到十八岁，每人每年出口钱二十。同时，汉律上为了抑止商人，规定商贾每人每年两算。刘备自然不可能抑制商业。于是便废除了这条规定，让商人和其他诸民一样。当然为了禁止蓄奴的风气，奴婢还是两算。
能替百姓省一个五铢钱便是一个五铢钱，藏富于民刘备没觉得有什么不好。反正他现在也不是皇帝，府中开支少得可怜。
鼓励生育和鼓励尊老方面，在青州施行好几年了，有产子者，夫妇同免赋钱三年，此令一出，青州顿时掀起了生育**。许多家庭生完了又接着生。为此下面的守令们纷纷抱怨，这些家庭好多年都会收不上赋钱了。刘备听闻之后，哈哈大笑。如今他不缺地盘，缺的就是人。有了人，这大好土地，才会更加迅速的开发。谁能想得到，他初来青州，六郡国这么大的地盘，竟然只有一百五十余万人口。如今多年过去，得益于青州诸新政，去年案比的时候，在册丁口已经接近三百万了。这些年，他南征北讨，连番大战，不就是靠的这些百姓吗？是他们给自己种田提供了粮食，是他们应募入伍为自己浴血奋战。现在施之以小惠，又有何不可呢？
刘备的诸多政令中，唯一得到所有吏民交口称赞、不出一句恶声的，恐怕就只有尊老这一条了。剿匪的也好，授田的也好，免税赋的也好，不管怎样，都有那么一小撮人，因为侵犯到了他们的利益或者不合他们心意，便骂声不绝。剿匪太过严苛，误杀的可能也有；授田的是因为大户们侵占田地失败、流失大量佃农……对于那些杂声，刘备一律无视。他不可能让所有人满意，但每一项政令，他只要保证能够惠及最广大的百姓，能够让他们受益就行了。
徐州百姓欢欣鼓舞自然不必多说。在陈到和陈登的配合下，徐州境内盗匪也迅速被消灭。徐州治安一时大为好转。在此情况下，张昭和陈登、陆儁、崔琰等人，在徐州开始了大规模的开荒屯田。
所有的一切无主的田地，以及官府新垦的土地，按照刘备的要求，全部登记在官府的名下，然后根据各郡国户口人数，授予诸户耕种。因官田的所有权在官府，百姓无权转卖，只有耕种的权利。这等于是变向断绝了大户们趁着旱涝饥年吞并田地的可能，也等于是把大户们的佃农，变成了官府的佃农。
就在徐州一派热火朝天的时候，刘备轻车简从，又进了书院。