秦国的发展极为的不均衡，这种不均衡对秦国未来的发展是一种挑战。因为各个州并入的情况不同。秦国发展的程度不同，加上各个州提供的资源也不同，因此，各个州的发展也不同，尚文要做的就是把这种不平衡打破，进一步的发展起来。
“秦国的发展的确不平衡。”尚文说到。
“这个问题，不仅仅在秦国出现，在各个地方都是一致的。比如，你们楚国，或者是这个天下，情况发展很不平衡。”尚文对范增说到。
“而且因为各种原因的存在，发展的不平衡性就根本无法解决，因此，采取自由政策，根据具体的需求来进行，这才是我的施政方针。”尚文说到。
“嗯。先生的看法果然是高见。”范增对尚文说到。
“不。”尚文摇头说到。
“这算不上什么高见，真正的想法，他们自然而然的会去做的。”尚文对范增说到。
“这或许是发展理念不同而已。”尚文说到。
“秦国发展不均衡的问题，因为各种因素不同，作为联邦政府，不可能面面俱到，这就需要州政府根据实际的情况去发展，而不是看联邦政府。”尚文说到。
“也就是说，具体的办法，还需要下面的人自己去探索。”尚文说到。
“不过，秦国能够提供的也只有，大环境上的支持，比如，开发西域的时候，陇西，李州，小李州，王州，小王州，这些地方都因为开发西域的需要，让秦国这些州得到很大的实惠。这才是我们的目的。”尚文对范增解释道。
“嗯。”范增点点头到。
“秦国当前已经发展成这样了，这种不均衡发展，是无法避免的，秦国只能是这样，朝着重点发展的时候哦，顾及其他地区，一些潜在，不明所以得规则，我们还是要遵守的。”尚文对范增说到。对于秦国的下一步的发展。尚文认为，只能在发展市场的时候，顾及到，然后由发达地区顾及到不发达地区。然后慢慢的惠及到地方。
赵国，邯郸。
“修建南方铁路，能够把大量的煤炭运送到南方去，南方温热，但是，他们需要的煤炭来发动机械。这才是煤炭的最重要的出路。”李牧说到。
“特别是有铁路的地方，就需要大量的煤炭，煤炭的需求将会非常的大。”李牧说到。
“还有一点，就是，连接到新郑之后，西达秦国咸阳，最远可达秦国西域，向东可到魏国大梁附近，如果未来有一天，韩国，魏国，齐国修建铁路的话，可以直接到达齐国滨海地区。”李牧介绍到。
听到这里，在场的贵族们纷纷点点头。他们认同这点。要知道，在钢铁厂的控制下，还有很多的煤炭，当前冶铁还能赚不少钱，主要是销售到秦国，如果打通铁路的话，铁的销路就能扩大到各个地区。这样一来，他们就能赚更多的钱财，不止这些，他们还能扩大煤炭的需求，这样一来，他们就能赚不少的钱财。
“我觉得，这个想法挺好的，你想想看，秦国的铁路是走到哪，他们的东西就卖到哪？我们的煤炭，铁锭，这些东西，只能跟着秦国的铁路走，这样下去，我们十分的被动，而如果修建了铁路，我们就能一下子赚很多钱，最重要的是，铁路，铁路，修建了铁路，一下子用不少的铁，我们修建了。还赚钱。这多好的事情啊。”一名贵族对另外一名贵族说到。
“嗯。我觉得有道理，这件事情，很有道理。秦国正在建设大量的铁路。需要的铁不知道有多少。我们当前的三个冶铁厂，不知道要造出多少的铁，将来有一天，如果我们生产出钢来。这得赚多少才行啊。”一名瘦弱的贵族，用白皙的手指指点到。虽然他看起来很瘦弱，但是脑子比较转的快，糟糕的是他的身子不太好。
“嗯。有道理。看来，这铁路，就得修。修的好了。才能发展的好。”一名肥胖的贵族不住的点头，然后表示赞同。
上院内，大量的贵族表示同意。李牧的想法第一次得到贵族的同意，这对李牧来说，可是第一次。
很快，上院进行表决，同意了李牧的这一建设性的想法，李牧将根据这一想法，发布一系列的法令来促进其发展。
下院，也就是赵国的平民院。议员来自平民阶层，他们大部分都是商人，农民，这是构成下院的主要阶层。
“丞相的想法很好，但我觉得，贵族赚的钱太多了。这些想法都是围绕钢铁展开，而手中掌握大量资源的都是这些贵族，情况对我们非常的不利，我们根本就赚不了多少钱。这个想法很好，但对我们不公平。”马托站起来说到。他是邯郸一家布庄的老板。或许是因为销售布匹赚不了多少钱，因此他站起来反对到。
“我觉得，这件事情挺好的，你想想看。秦国的铁路不是这样吗，他们的东西为什么能够销售出去，就是因为有铁路的缘故，我说马托啊。你是销售布的，我觉得，你这行做的实在是不行。”就在这个时候，司马其站起来。他邯郸的一家商贸行的老板，主要做的就是东西物流倒腾的买卖，煤炭也做，主要卖到燕国去。然后通过秦国的铁路把燕国辽东的木材运送到秦国去，或者是，在当地直接造家具卖，但燕国工匠的水平太差了。上好的松木，也只能买个三流的价钱，因此他也只能叫做大商人，但要真正的有话语权，还差的很远。
“如果我们赵国能够修通各个地方的铁路，我们的贸易就会很大，邯郸的布匹卖不动，可以买到其他地方去，我听说，魏国的布匹好卖，那边的大粗布好卖的很，而且需求很大，就是成衣还不好卖，我看马掌柜的，可以把这些布匹，卖到魏国去，或者是，直接从秦国进货，然后在新郑设立一个办公的区域，就跟秦国长安区一样，足不出户，只要根据几份电报，就能安排进货出货。这多好啊。”司马其笑着说到。
“我那几匹布不值钱，不值钱。”马掌柜的这个时候摇头说到。
“是，布匹是不值钱，但是，如果有了铁路，运输成本下来，你还是可以赚到的，如果将来可以的话，我看，你马兄，还可以这样做，开个纺织厂，弄个印染厂，这边造出布来，那边直接印染，要不直接弄几个漂亮小娘子，做成衣服，我看也是可以的。”这时候司马其开始用色眯眯的眼睛看着众人。众人会心一笑。他们都知道说的是司马意思.
“你马兄没事的时候，去工厂看看，还能摸摸小娘子的手，这多好啊。”司马其大声的笑到。
“哈哈哈。”众人一听，都纷纷取笑到。说者无意，听者有意，众人都在取笑马掌柜的时候，马掌柜的觉得司马其的想法有很大的可行性，尽管还存在资金缺乏的问题，但是他觉得而是一条出路。马掌柜的生意时好时坏，主要是受到季节的影响，冬天布匹生意就好，但有的时候布匹生意就不好，而且他的主顾也不是很稳定，目前手头上的老主顾，主要是几家成衣店，还有就是一些成衣作坊，他们那里从秦国进口了两台缝纫机，需求还是很大。这是马掌柜生意的主要来源，不过最近他听到一些不好的消息，那些成衣作坊开始把布匹进货渠道定在了咸阳，或者是韩国，因为那里的布匹价格是批发价，要比马掌柜给的价格便宜很多，而且需求也很大。新郑人赚的比邯郸人还要多。买成衣的人多。
想到这里，马掌柜的后背冷汗开始出来了。如果不是司马其这样一说，他还真就不知道如何发展，如果按照目前的发展，自己的这个布庄就要倒闭了。这可是祖业，绝对不能丢的。马掌柜的也想发展一下新的领域，想通这些，他才觉得，自己的发展跟铁路有很大的关系。
“虽然这些铁路生意，需要大量的钢铁，水泥，还有不少的人力，赚大钱的不是我们这些人。”司马其分析到。
“我们也没有机会参与到其中去，但是，我们可以做其他的生意啊。他家想想看，这火车站附近的情况如何，生意多么火爆，我们可以收到铁路的影响，还有铁路运送的货物，当前西边的铁路运送的主要是煤炭，车皮，我们根本就拿不到多少，拿到了。也是花费了很大的价钱，最后我们还得倒贴，这样下去，我们的生意还做不做了。”司马其挥舞手臂说到。
“这样一来，对我们可就不好发展了。”司马其说到。
“是啊，这样下去的话，我们还有什么赚头，那些贵族虽然也交税，但是他们交的税收少，没有办法，谁让人家是钢铁，人家是龙头企业，可是我们不同啊，我们没有这样多的资源，权限，只能靠自己来赚钱，这东西卖不出去，就是自己的能力问题了。我看，司马先生说的对，如果打通南方的铁路的话，我觉得，我们的生意还是可以扩大一些的。比如，从其他国家进口货物去卖，这还是不错的。”一些商人赞同道。
“就是，不错”。众人符合到。其实，赵国当前依然是一个进口货物大国，特别是粮食，食物一途，因为战乱，以及恢复情况，赵国需要进口大量的粮食，而秦国有，因此，秦国可以有大量的粮食来出口，赵国也能进口。这对赵国来说，可是一件好事。因为粮食是必须品，赵国生产不足，自然而然的就火爆，贵族因为大量的资金进入，减少了对粮食的控制，这样才给了赵国商人一个商业良机，如果没有这个机会的话，可能就会让他们损失很多。这也是赵国商人同意的地方，此外还有很多的物资也是可以进口的，比如，秦国的盐，药品，以及各种种子等等。这些都是必须的。
但这些生意限制很大，主要是因为铁路运输力的不同。秦国需要从赵国进口大量的电力煤，高压输送电还在试验阶段，无法做到真正的商业普及，但是咸阳却是一个耗电量很大的城市，咸阳周围就有大量的发电厂，这些发电厂需要大量的煤炭来发电，而这些煤炭主要来自赵国，因为赵国的煤炭便宜，质优。这样一来，秦国大量的发电煤都是从赵国进口，铁路的从赵国运送货物就是煤炭，车皮很难搞到运送出去赵国的特产。当然了。赵国的特产就是煤铁资源。但这些都是贵族涉及到的生意，赵国商人很难涉及到其他的生意，但是回来的时候，火车绝对不能空车回来，这样一来，就给了赵国商人一个机会，他们可以从秦国进口大量的粮食，奢侈品，以及其他各种生活必须品，主要针对的是赵国贵族以及平民，这样一来，进口贸易迅速的在赵国普及开来，因此司马其的生意可以迅速的做大，因为需求就是这样。
“铁路的修建种种好处都是有的，而且贵族同意了。我们下院难道就不同意了吗，多了一条铁路，连接到了韩国新郑，铁路，是什么？”司马其问道所有人。众人摇摇头，他们不知道这句话问的是什么意思。
“铁路，就是财路啊。这是给我们发财的机会，难道我们要失去不成吗？”司马其大声的问道。
“铁路，就是财路。”这样一句话一下子让所有人醒悟过来，商业的发展，那个不是依靠道路的通行完成的，物流的运输发达，会反作用给商业发展的，刺激商业贸易的进一步繁荣，这就是铁路就是财路的意义，他们可以依靠铁路快捷的运送完成他们的商业目的，达成商业贸易的进一步繁荣。
“我们同意，我们同意。”这时候，在场的商人开始纷纷赞同。尽管一些农民议员不太同意，但少数服从多数，以便达成民主性，商人可以通过多缴纳赋税的方式获得议员席位，而农民的议员席位则是有意安插的，这样一来，在竞争数量上，他们处于绝对的弱势，就这样，修建一条铁路的意义就出现了。
赵国积极的发展铁路事业，这和尚文一开始的想法不谋而合，而且赵国是自己想到这点的。这对尚文未来的一个发展，有很大的好处，帮助。毕竟，有人会主动的去修建铁路，修建铁路带动巨大的拉动性是非常大的。
“通过是通过了。接下来的事情要忙碌许多了。”李牧觉得很疲惫的坐在沙发上说到。李左车看到丞相李牧很疲惫便问道了方案通过没有。
“接下来的事情有很多，我们要提出具体的方案，南方的铁路要和韩国新郑连接，这样一来，我们就要派人去韩国去。这件事情。谁会去做，谁能做好。我们要做好工作。”李牧说到。
“我看，我们可以派专人去询问这件事情，如果对方所有考虑的话，丞相可以亲自去，这样可以显示赵国方面的诚意。如果需要的话，我认为，应该想首先拍发一份电报。”李左车建议到。
“嗯。”李牧点点头。
“就这样办，我觉得，这样下去的话，可以做到这点。”李牧说到。
“去吧。给韩国方面拍发一份电报，电报的内容就是关于修建赵国邯郸和新郑之间的铁路。”李牧说到。
“是，丞相。”李左车点头道。
秦国咸阳。
“这是王贲的电报。你们看看。”秦王把电报递给了冯去疾，尉缭，蒙恬等人。蒙恬是做尉缭的助理来参加会议的。
“月氏人竟然被安息国给教训了。”尉缭有些奇怪的看着电报。蒙恬再一旁确认到。冯去疾看过之后想着一些事情没有表态。
“丞相在外进行选举，现在还不知道这条消息，你们怎么看？”秦王问道。
“臣认为，可以帮助月氏人，我们秦国人只要派出一部分军官观察团就可以了。具体怎么做，就看下一步的动态如何了。”尉缭说到。
“嗯。寡人同意这样做。这样做的好处是，可以了解，观察月氏人的动向，但是，我们还不清楚月氏人的诚意如何？”秦王这个时候担心的说到。
“这点，臣认为，可以进行测试一下，让月氏人大量的购买武器，秦国给出的附加条件，就是帮助他们训练，只是，训练的区域可以在秦国和月氏人的中间地带进行。”蒙恬建议到。
“嗯。不错，可以进行下去。”秦王说到。
“王上。”就在这个时候，一旁的冯去疾开口说到。众人看着冯去疾。
“臣认为，这些建议都好，但是都不能根本上解决西域问题。”冯去疾说到。
“什么意思？”秦王有些意外，他不知道冯去疾会说什么，但他知道，冯去疾的建议带有很强的政治意义。
“臣的意思是，应该在秦国西域设立一个临时性，总的解决西域事务的机构，这样秦国可以全面的管理统筹整个西域。”冯去疾说到。
“最近，秦国在西域分别和大宛国作战，商业组织已经进入其中。而今天，我们得到了月氏人被安息国进攻的消息。这两则消息虽然看起来很偶然，但是，秦国要对西域持续不断的开发，打开市场的话，这样的事情就将难以避免，臣认为，这样的事情，已经是前线将领难以控制的了。”冯去疾说到。
“嗯。”秦王点头道。秦王认为冯去疾的看法是对的。
“秦国对西域的手段有些单一，商业，我们的手段展开了一部分，仅仅是军火贸易，而李信部尚未展开。另外一边。秦国又不断的和这些地方发生摩擦，小的摩擦如果继续发展下去的话，势必会引发更大的战争，这就是我们最不愿意看到的情况。”冯去疾说到。
“如果能够设立这样一个机构的话，就会解决这些问题，商业贸易，军事手段，还有外交，综合使用，并且及时，灵活的解决西域问题，将对秦国产生很大的作用。”冯去疾建议到。
冯去疾综合最近的情况得出，秦国在西域的行动极为的不顺，这种不顺不是表现在秦国西域的事务上，而是秦国不能很灵活的解决这些问题，这些问题的存在让秦国被动，有的需要灵活的外交，有的需要展开商业贸易。
但是，秦国却没有这样的机构来完成这件事情。地方州政府没有较大的外交权利，他们也无法处理这件事情，当地的驻军是联邦政府的，他们无权干涉，只有当地的民兵，但是民兵很松散。这样一个松散无法重叠管理，正是导致秦国在西域事务上的不顺，或许尚文没有注意到，但是冯去疾根据自己的经验判断，他认为秦国应该需要这样的一个机构。
“嗯。寡人认为可以。”秦王这个时候站起来决定到。
“就成立西域都护府，总的来解决这件事情。”秦王说到。
“王上。”就在这个时候，尉缭站起来说到。
“什么事情？”秦王问道。
“臣认为，成立西域都护府还有一些早。应该问问丞相，或许丞相有进一步的打算。”这时候尉缭说到。
“嗯。”秦王点点头。认可到。
“寡人同意。”秦王点点头。
“给丞相拍发电报，把这里的会议记录告诉丞相。寡人也想听听丞相的想法。”秦王点点头同意到。秦王也想听听尚文有什么样的好主意来解决这件事情。
陇西郡的火车站酒店内。尚文接到了来自咸阳的电报。而且是秦王专发的。尚文打开电报仔细的看起来，电报有很多，尚文需要一对对的看。这其中的内容涉及到很多。但都是西域的。西域看过之后仔细的思考起来。