军事变革需要最佳的军费支持。秦国的每一次军事变革都是在秦国军费充足的情况下完成的。而赵军，却要面临的情况是，军费严重的削减，而且是不止一次严重的削减。这就对赵军的军事变革产生了严重的影响。
“齐国代表还不来参加吗？”蒙毅坐在自己的位置上，调整了一下椅子的位置之后看到齐国代表的位置依然是空的。便问道一旁的助理。
“是的。昨天的电报显示，他们走到了韩国的边境，我想今天的会议应该能够参加。”助理这个时候回答道。
“恩。最好参加。再不参加。齐国就要退出了。”蒙毅看着齐国代表的空位置说道。
秦国咸阳。
“如果秦国和六国和好，不打仗,秦国会怎么样？”秦王这个时候问道后面跟上的蒙恬。
“这个。”蒙恬要摇摇头回答道。
“说说看？”秦王回头看着蒙恬问道。
“秦国不打仗，发展经济，和六国人一同发展经济。这是尚文的一个想法。他的出发点是什么？我还不太清楚。”蒙恬这个时候说道。
“恩。”秦王这个时候的点点头。
“但我看到的是，秦国当前应该把注意力瞄准对外的局面上。当前，北方的匈奴人尚未被被彻底的消除掉。如果秦军全力进攻六国的话。势必会造成北方的匈奴人趁机崛起，然后迅速的南下作战。秦国不可能多线作战。”蒙恬这个时候说道。
“继续说下去。”秦王这个时候看着蒙恬说道。
“秦国当前疆域扩张很多，但周边的形势发生了很多的变化，原本不接壤的国家，地区，现在都接壤了。而且，各种民族，部落，国家有很多。这些地区，对秦国发展带来了很大的意义，但也存在国家安全不足的问题产生。”蒙恬这个时候说道。
“秦国的周边环境有了很多这样的不明情况。秦国需要把这些情况弄清楚，才能抽调兵力进攻六国。而且进攻六国。耗费的时间，人力，物力，财力也需要计算。”蒙恬这个时候说道。
“对。”秦王这个时候点点头。
“秦军当前只有二十五万人左右。这样的人数，太少了。对我们来说，防御这么大的国家，太少了。”蒙恬担心的说道。
“恩。”秦王看着蒙恬。
“知道一个叫卢生的人吗？”秦王这个时候问道蒙恬。
“不知。”蒙恬很坦然的回答道。
“这个人，在秦国的报纸上，发表了一篇文章，说，灭我华夏者，为胡人。”秦王看着蒙恬说道。
“寡人也这么看。当前秦国扩张如此迅速，这些少数族裔，如果不能迅速的解决掉。秦国就无法集中兵力东扩。”秦王这个时候说道。
“秦国如果不处理这些事情，转而集中兵力解决东部事务，那么秦国的周边就会有威胁存在。这些少数族裔，如果按照尚文的想法，不知道他们会怎么崛起，他们的崛起对秦国来说，就是一个很大的威胁。”秦王看着蒙恬说道。
“寡人认为，首先解决秦国当前周边的环境。对六国，应该用尚文的办法来解决。这对秦国来说。是有利的。但具体的有利在那些方面。寡人还是不懂。”秦王这个时候摇头说道。
蒙恬只是默默的点点头。但又默默的摇摇头。
他还是不明白秦王到底要表达什么样的意思。
“债券可以赵解决国的税务问题。而秦国的资本就可以迅速的通过债券运作，介入到各国的资金需求问题当中。燕国需要大量的资金来进行基础建设。而秦国也需要大量的资本金进行投资。这是双方都能很好的解决的最好问题。”蒙毅接着说道。
“我们也能参与其中吗？”韩淑这个时候问道。
“能。债券不仅仅在秦国上市，也需要更多的人参与其中。任何平民都能参与其中。”蒙毅这个时候说道。
“这太不像话了。”郭开这个时候主动的说道。
“平民也能成为国家的要债人。”郭开觉得这样的事情非常的荒唐。因为这样的话，那么赵国就要欠很多赵民的钱。这样一来，他的丞相位置，能不能做的稳定了。他自己也不知道。
“呼。”蒙毅对郭开这样的评论感到非常的不满。其实这是一种政府职能转变的认识上的变化。
赵国的政府，认为他们就是管理平民，平民提供赋税，管理花销这些赋税。而平民就有义务提供这样的赋税。也就是说，赵国的政府是强制性的，无条件的政府管制。
而秦国在经历过这样一段管制之后，开始转变这样的一种过程。这个过程就是尚文的管理阶段。秦国首先把赋税看成了政府和平民之间的一种协议。平民缴纳赋税，就是为了达到某种需求，这种需求就是国家需求，他们需要安全，需要一个秩序，而政府，就要提供这样一种服务。这种服务是等价。是双方认可的。
这就是契约。双方都遵守默认的达成的一种协议。这样的协议可以让两者从容的处理发生的矛盾。而政府的职能态度也发生了巨大的转变。
政府要想得到更多的赋税，就只能这样做。他们转变了自己的职能，提供更多的服务，比如，治安，进行基础建设，国防事业的展开等等。这些都是政府需要做的。而政府要平衡所有的事务，就需要更多的资金。这样一来，就会自然而然的引入债券这样的概念，在引入在债券之后，平民和政府在某种程度上就形成了债权人和债务人的关系。而政府的职能转变也就更加的明确了。
“哗啦。”就在蒙毅要对郭开发难的时候，门被打开了。进来的是灰头灰脸的田横，以及一位头发散乱的谋士。
“这是？”蒙毅这个时候很惊讶的问道旁边的助理。
“这个。这好像是齐国的代表。叫。田横的。”助理这个时候小声的回答道。
“哦。”蒙毅这个时候点头。
“对不住，各位，齐国田横来晚了。”田横低头抱拳说道。一缕头发散乱的跌落下来。
“请坐。”蒙毅这个时候伸手示意道。
“恩。”田横抬头看了看蒙毅，点点头表示感谢。然后坐下来。
“齐国的情况还好吗？”蒙毅这个时候问道。
“恩。不妙。”田横刚刚坐下来，摇头回答道。
“恩。”蒙毅这个时候点点头。
“各位。”田横这个时候主动的站起来说道。
“当前，齐国缺乏各种各样的物资。资金，需要各种各样的援助。还望各国能够商讨一下齐国的问题。”田横站出来说道。
而在场的所有人。这个时候头转过头，他们用这样的方式表示对这件事毫无兴趣。
郭开认为，齐国田横来这里，简直就是乞丐来这里乞讨。看看齐国代表的样子就知道了。
赵国现在都无法自己处理好自己的事情，哪有那么多的物资给齐国。郭开认为对方是来乞讨了。而赵国没有义务管这样的乞丐。
“呼。我们现在讨论的话题是债券注入资金的办法。”蒙毅这个时候给自己的助理示意，让助理把一份资料递给对方。
“齐国的问题，随后会进一步的讨论，但齐国的问题和当前的问题有很大的关联性。”蒙毅进一步的解释到。
“恩。”田横看着蒙毅点点头。
“当前，各国都缺乏大量的资金来让自己的经济迅速的发展起来。”蒙毅说道。
“而当前，秦国国内银行有大量资金。但是，各国已经无法抵押这些财物，即便是抵押，也只有很少的东西，显然这些财物是无法得到足够多的资金支撑。”蒙毅这个时候说道。
“所以，当前，各国需要通过发行债券的办法筹集资金。具体的办法，要按照发行债券的总量，以及各国未来的偿还能力的前景来看。债券的数值都需要给过具体的情况确定。”蒙毅接着说道。
“这个前景是如何？”郭开很矛盾的问道这个问题。
“哦。这个。”蒙毅看着郭开有些意外的说道。
“这个需要赵国，自己的经营状况，比如，赋税的稳定性，以及收入的稳定状况。如果没有这些，恐怕难以筹集债券。”蒙毅看着对方说道。
“哦。不明白。”郭开摇头说道。
“具体的问题，我们还是坐下来进一步的商谈。”蒙毅挥手示意，然后各国代表坐下来具体的商讨下来。
他们主要针对的是发行债券的数量以及筹集资金的归属情况进行讨论。但其中重要参考了一个重要的数据，就是各国的赋税财政收入问题。而这个指标看来，赵国，燕国的情况非常的糟糕。齐国基本上难以考虑这个问题。而只有韩国，有这样的盈利状况，也就是说，韩国如果发行债券的话，那么债券的信用等级是最高的，这对韩国筹集资金起到了很关键的作用。