前线的溃败令日本上下愁云一片，即便是西历新年始伊，日本国内也丝毫看不到任何喜气，整个日本气氛极为紧张。就在政府正处心积虑地想用外交途径收拾局面期间，日军大本营陆海军部打开局面的对策已逐渐取得了一致意见。
说实话，日本海陆军能达成一致意见那真的是一件很奇怪的事情，日本海陆军之间的矛盾由来已久，而且这也是日本高层人所共知的事情。这种矛盾引发的不协调来自他们的建立之初的渊源上，明治维新后，当年倒幕的功臣四强藩中的大批武士成为明治初年的重臣。
其中，陆军的鼻祖山县有朋等人都是来自长州藩的藩士；而海军的主力是萨摩藩的藩士。本来就是有些争权夺利的派系因素在里面，后来加上中央政府强制的解除了萨摩藩的西南战争双方的芥蒂就更深了。
除了大正年代以外，日本政府基本上都要受到军人的影响。而军人为了争夺对国家政权的影响力，自然会分赃不均。
再说点隐性的东西，日本当年的陆军是跟着德国学的而海军是跟着英国学的。这本来就是两种文化差异的不同成果，日本把他们都装进自己的口袋。其结果不和谐就是必然的。一个打算裸的搞起军国主义扩张一个打算学学西方列强搞点文明扩张。双方的差异也可以理解为急和缓，一个崇尚的是绝对暴力。另一个崇尚的是相对暴力。
最后，由于裕仁他不喜欢明治元老对军队的把持，就私下支持少壮派军官阴谋夺权，搞得陆军的一次次扩张阴谋不断得逞，陆军的野心极度膨胀力求立即把国家拖进战争；而海军由于对英美的实力了解较多，认识到日本的脆弱，一直不主张如此行动。双方却都不断的扩军备战，让日本有限的资源实在不堪重负，争权夺利的事情就更会激化了。
在这以前，大本营陆军部认为。目前下重大决心决定对付美国的国策应该以海军为主。所以在海军方面没有表明态度以前，陆军特意避免发表意见。当然了，陆军也只是干着急而已，他们根本就制定不出来应对英美等国最有效的对策。
众所周知。草拟决定国策的原案。历来大部由陆军方面来搞。但这次则有所不同了。新年始伊，日军大本营召开陆海军部局长会议，两军务局长和作战部长等出席。会上。海军方面首次提出了帝国国策实施方针。
其主要内容为：大日本帝国以1941年5月下旬为限，战争准备和外交交涉同时并进；至5月中旬，外交交涉仍不能取得妥协时，就动用武力。
这对日本海军来说的确是表明了前所未有的重大决心。不过，如前所述，由于美英荷的对日禁运，日本的生存受到了威胁，如果找不出解决办法就要行使武力，这是春季以来在陆海军内就酝酿着的基本态度。此后便根据这个海军方案，陆海军之间进行了讨论和磋商。
海陆军向来是对立的，这次也不例外。上述海军方案仍然是保留下定开战决心而进行战争准备的，说白了海军还是不想打，或者说是不敢打。而陆军则对于不下定战争决心而进行正式的战争准备感到为难，日本陆军对于横扫南太平洋诸岛国信心十足。
因为在南太平洋上称王称霸的4个国家中，除了美国之外，其他三个国家全都卷入了欧战，而法国和荷兰已经战败，之前的政府已经是名存实亡了，这两个国家完全可以忽略不计。
英国虽然还没有战败，但是根据大日本帝国收集到的相关情报显示，英国现在也遭到了重创，希特勒的海狮计划虽然没有灭了英国，但是却给英国的工农业造成了巨大的伤害，尤其是工业，沿海主要工业城市都遭到了德国空军的轰炸，损失极为惨重。即便英国短时间内可以恢复，但是为了保住英伦三岛，英国人的主力也不可能调往东方，他们必须留够的兵力防备德国人。
再说美国，虽然说这个国家的经济实力确实很强，强到大日本帝国必须仰望的程度。但是美国的军事实力却并未让日本人有太多的顾忌，根据帝国39年收集到的情报显示，美国陆军总兵力才不过10万人，海军更少，只有不到两万人。
这两年美国虽然有意识的扩张军备，增加国防力量，但是区区不到两年的时间，美国人就算是再努力也不可能有太多的进步，况且美国和大日本帝国不一样，他们的国体限制了总统的权力。即便罗斯福认识到了帝国的威胁，但是只要国会一天不同意他们扩兵，美国的军事实力也不可能提高太多。
另外据村野大使汇报，绝大多数的美国人对于参加战争没有任何兴趣，孤立主义下的美国人只希望守着他们的一亩三分地，因此日本陆军有信心击垮美国在南太平洋上的所有武装力量。
这样，不下定决心而要进行准备的海军，同认为没有决心就难以进行准备的陆军之间就产生了意见对立。海军确实已经在大规模地扎实地进行着应付万一的战争准备，并预定大体在4月底完成。并且海军部将下列事项通知了陆军，使陆军部大为震惊。
一截至4月15日以前完成对英美的战争准备。二5月和6月再分别征用船只30万吨。三6月20日实施陆海军作战协定。四6月上旬从中国抽调陆战队三个大队。五预定从6月中旬开始再征用船只50万吨。
陆军认为，在没有战争决心的情况下，这样的战争准备是不应该实施的，而且也是实施不了的。
其实这种分歧只是兵种不同造成的，并不是什么大的问题。从作战角度来讲，海军的战争准备主要是只在基地保持一定的兵力和充实的战略物资，因此即使撤销一度准备好的战备也比较容易，所以海军有把战争准备看得比较简单的倾向。
陆军的准备则是首先要动员大批兵力，然后将其集结到预想的战场附近，把它展开。同时还要对敌人的动向进行严密的监视，从而制定详细的作战计划，过程极为繁琐。并且还需要天皇陛下以及全体国民的支持，远比海军要复杂费力的多。所以从手续上也需要首先确定国策，然后取得政府的同意。
另外，根据历来的经验，在外交决裂的最后关头，海军有可能不下决心开战而中途退出，陆军对此十分担心。因此陆军主张现在先下定对美英一战的决心，在这个决心之下同时进行战争准备和外交工作，外交谈判一旦决裂就决心开战。
1941年1月2日和3日两天，陆海军部局长等继续举行会议，对开战决心问题进行讨论。正如陆军部预料的那样，海军军务局长坚决不同意决心开战，而且表示即使在外交谈判决裂的情况下，也还要考虑欧洲的形势才能决定开战。
因此，尽管海军部提出了对南太平洋地区动武的方案，并且还提出了五个实施的办法，但是陆军部对于海军首脑究竟有没有对美一战的决心还是很怀疑。因此，陆军提议，将决心开战修改为在战争的决心之下。但是冈军务局长就连这样也拒不接受，到了1月4日，才表示如果修改成在不惜一战的决心之下便可以接受。
这样才使得日军海军部与陆军部在关于是否开战间题意见趋于一致，并且商定了具体的时间，在关于什么时候与英美等国开战这个问题上，海陆军倒是很一致，都认为必须在8月上旬左右。
然而，为了完成这一战争准备，需要使航空大部队进驻法属印度支那南部，而且还需要把大型运输船队集结在南中国海。陆军认为，这些措施应在决心开战之后实施，决心开战前的准备工作应以不妨碍外交谈判为限度。即陆军主张，应该在行使武力之前适当的时机确定开战决心，然后再过渡到正式的作战准备，其时机应定在5月上旬。时此，陆海军之间取得了一致意见。
1月5日，大本营陆海军部之间的意见已经完全一致，关于是否继续与美国谈判，海陆军都一致认为可以继续与美国接触。对于外交谈判的条件，海陆军原则是认为应该尊重历来的日美谅解方案的宗旨，态度较此前强硬了不少。
同时，海陆军还要求政府方面立即着手战争扩大的相关准备，从人力财力物力上保证大日本帝国在逼不得已的情况下对英美法荷开战。并且还为政府方面提供了一份所需物资的清单，要求政府方面在5月底之前将清单上的物资全部准备妥当未完待续。。