怎么建立南海国是一门学问，建制就像是一栋房屋的基石、框架和大梁，没有建制，国将不国。
吕杨将整个大群岛划分为十道，玄冥宫所在的中央群岛为中京道，包含圣水城等都城。其余四方群岛划分为九道。
分别是清平道、云罗道、渤海道、粟海道、雷云道、关河道、三山道、玉湖道、海南道。
吕杨和李若水细细讨论十道的建设问题，这十道，以中京道为重点。圣水城中又设立王府，执王权，号令十道。
李若水将大海大群岛的大地图挂起来，上面清晰地划分了十个板块，那边是十道地界。其中以中京道最小，以海南道最广阔。
十道之外，便是广阔的海洋，虽然有零星的小岛，但是没有人烟，设道已经没有意义，不过整个大南海哪怕是海洋，都是南海国的海域。
“王爷，十道地界已经划分，你打算派什么人下去建立十道衙门？”李若水道。
“这样吧，你和几位祭司位高权重，就在王府中开府，做阁老大臣，总览南海国事务吧！”吕杨笑道。
李若水眉开眼笑，点头道：“甚好，我还以为王爷要撇开我玄冥宫呢！”
“怎么可能？”吕杨摇摇头，“南海大群岛毕竟是水神玄冥的地盘，虽然我借鸡生蛋，夺取了南海国，但是玄冥宫上下功不可没，若是没有玄冥宫，我怎么凝聚南海人心，怎么统治南海？”
“王爷知道就好！”李若水盈盈一笑，道：“这几日王爷都不成表态，估计几位祭司都已经等得心焦了吧？”
“哈哈……”吕杨扬声一笑，拍了一下李若水调皮的臀部，道：“瞎想什么？本王哪里是那种过河拆桥之人？几位祭司都是睿智远见的人，她们明白吕杨的为人！”
李若水瞥了吕杨一眼，拍了一下吕杨不老实的手，颇有些幽怨道：“是是是，几位祭司知道王爷的为人，可是她们不知道，王爷有时候太不老实！”
吕杨得意笑起来，讪讪收回了咸猪手。这闺房之乐，另当别论，哪里有老实不老实之说？
吕杨咳嗽一声，正色道：“本王虽然总揽王权，但是决策总有人做吧？下边总有执行的人吧？若是不依靠玄冥宫，我这政令估计也算不得畅通！”
李若水颔首，理所当然道：“玄冥宫毕竟统治了南海大群岛上千年，深入人心，王爷要立南海国，必然要继承南海国的神统，玄冥宫必须依附过来，这才能安稳！”
“这个道理我还是明白的！你且唤五位祭司过来吧，我和她们分说清楚！”吕杨拍拍李若水的手背安慰。
“那好！”李若水招手叫来下人，吩咐立刻召五大祭司过来。
水神玄冥宫有十几位祭司，不过几经动荡，如今只剩下五位祭司，掌管整个玄冥宫，难得的是，她们都支持李若水这位圣女。
不一会，五位祭司陆陆续续到来了。
吕杨开口道：“今日召几位祭司过来，是要确立玄冥宫地位，以及几位祭司的安排问题！”
“请王爷吩咐！”为首的祭司说道。
“好！”吕杨定了定神，道：“几位前辈也看到了，以往以玄冥宫号令四方群岛的情况确实不理想，盖因没有明确建制，所以晚辈想要在玄冥宫外建立王府，集中王权，大群岛又划分十道，分别是中京道、清平道、云罗道、渤海道、粟海道、雷云道、关河道、三山道、玉湖道、海南道。”
吕杨指着高高悬挂起来的南海大群岛地图，十道地界清清楚楚历历在目，确实比以前四方群岛的划分要明确许多，也要细致许多。
五位祭司看了看，点点头，显然是认可这样的划分。
“每一道地界晚辈打算设立衙门和绿营，管理和弹压地方……”吕杨继续说着，将设立衙门的详细计划分说了一遍。
五位祭司眼神微微一亮，显然是颇为赞同。吕杨微微一笑，明白这些祭司平日里管理玄冥宫，除了虔诚祭祀水神之外，鲜有想过如何统治这种事情，所以她们对衙门这种机构不太清楚。
但无可否认，各道设立衙门，各个地方的控制权就会被拽在手心里了。
“王爷，建立王府和十道衙门都没有问题，关键是王府和玄冥宫，将来我玄冥宫将归权于王府了？”为首的祭司皱皱眉头，其他四位祭司也是一脸忧虑，显然她们担忧自己将失去以往的权力，若是这样，损失就大了。
不仅如此，玄冥宫将来更会失去至高无上的地位。
吕杨摆摆手，道：“几位前辈放心，晚辈必然会给前辈们一个交代，且先说一说玄冥宫吧，那是水神玄冥的宫殿，职能变得纯粹，只负责传道也没有什么不好……我知道几位前辈是担心玄冥宫失去权力！”
五位祭司有些不好意思，但还是点点头。
现在吕杨风头正盛，早已经凌驾于她们玄冥宫之上，在圣水城，吕杨麾下的精兵团足以横扫整个南海大群岛，更不用说区区一个水神玄冥宫了，若是吕杨真要一意孤行，她们其实也没有办法阻挡。
吕杨呵呵一笑，安慰道：“前辈们不用担心，吕杨不是那种过河拆桥之人，这样吧，我的打算是让几位前辈在任玄冥宫大祭司的同时，还兼任王府的阁老大臣，主理决策，就以此为永例吧，这样前辈们就不用担心玄冥宫无权可抓了吧？”
五位祭司大喜，连忙赞同。
“不知道王府有多少位阁老大臣呢？”
“为了平衡，一共十二位吧，总的来说，我这边的人六位，玄冥宫几位大祭司加上圣女，同样有六个席位！”吕杨斟酌道。
“如此甚好，我等谢过王爷信任了！”几位祭司连忙感谢。
吕杨摆摆手：“没有玄冥宫，我这王府也治不好南海国，所以说起来还是晚辈要感谢诸位，只要我等同心同德，南海国便平稳若磐石！”
“王爷的意思，咱们都明白的！”祭司们深以为然。
吕杨顿了顿，又道：“下边十道衙门，几位祭司也推荐五位出来吧，本王这边也要推荐五位出来，出任道台，管理和弹压地方，王府运转地方，最终还是要靠他们，所以人选一定要谨慎！”
“多谢王爷！”祭司们再次大喜，按照吕杨的意思，吕杨一派和玄冥宫一派，算是完美平衡了，玄冥宫以后专门负责祭祀、传道，王府则集中王权，统治南海国十道地方。
这祭祀和王权，算是彻底分开了，往后祭祀是祭祀，王权是王权。
这样一来也好，玄冥宫会少上很多的麻烦，不过让玄冥宫推荐五位道台出来，这就让几位祭司头疼了。
道台若是在大匡皇朝，相当于府尹，需要的是管理方面的智慧，她们玄冥宫内，没有这样的人才呀。
几位祭司看向圣女，李若水笑道：“推荐几位聪明的出来便可，这当官嘛，也就拿个大主意，身边自然有一干人等辅佐，所以出不了大事！”
吕杨颔首，笑道：“几位前辈就不用担心了，有晚辈坐镇南海国，无论如何都出不了大问题，不就是几位道台吗？只要有些聪明劲儿，都能当好！”
“我等知道了，带斟酌过后，过几日再将人员报上来！”祭司们就要告退。
吕杨将王府、道台的章程一一下发给众人，打发她们下去了。
随着吕杨的一声令下，麾下兵团立刻行动起来，抽调精兵十支，组成首批十个绿营，每个绿营人员五千，分批前往十道地方建营驻扎。
同时，十名道台和一干辅佐人员也从圣水城出发，前往相应地界，修衙门，雇劳工，建城池。
大把的银子撒出去，震动整个南海大群岛，一些过得不太如意的岛民纷纷前来修建城池。
一张张告示张贴起来，还安排人员每日午时宣讲告示内容，很多人这才明白，原来南海大群岛正式称为南海国了，吕杨正式任南海王，开王府，划十道而治，设衙门，总理南海。
对此褒贬不一，一些豪强家族自然敢怒不敢言，吕杨的威慑力他们都很清楚，在整个大南海，就没有这位南海王的敌手，所以南海王便是唯一强权，他说什么便是什么，所有人都得听，若是触了吕杨的霉头，还不知道要怎么倒霉呢！
而底下的岛民，自然是拥护的，自从吕杨来了南海大群岛之后，日子似乎好过了一些，各地也都有足够的粮食买卖，已经饿不死人了，这确实比以前要好。
清平道太平城，大街上人来人往，一队千人绿营跑来开路，罗钧身穿一袭青色官袍，龙行虎步走到抓紧修建的衙门前。
抬头望去，衙门已经修了大半，不少工匠正在吆喝着，热火朝天的修筑。街道一旁的几棵大青树下，几个妇女架起了大锅，烧火做饭，一口大锅里，炖得烂熟的牛肉在其中翻滚，不时传出阵阵香气。
“好啊，一路行来，渐有兴盛的气象了！”罗钧笑着，他现在已经不是隐者了，而是出仕之人。原本他是能够进入王府任阁老大臣，主理南海国各地大事的，但是最终他还是要求出任清平道台，为官一任造福一方。
这个也是身为儒者的一个夙愿，他自然不能免俗。
罗钧这些年游历大匡十一州，见识和智慧都是一等一的，声望也高，如今出任南海国清平道道台，心中自然踌躇满志。
他早就有了通盘的考虑，对于如何治理清平道，他信心十足，只需给他三年，就能让清平道人人安居乐业，若是给他五年，便可让清平道人人温饱。
罗钧身边跟着的是罗林，她笑道：“师兄，接下来就是咱们大显身后的时候了，在焰州，咱们可都是见着王爷如何赤手空拳将地方治理起来的啊，咱们本事虽然不及王爷，但是也不至于差到哪儿吧？”
罗钧颔首，笑着：“呵呵，你还自视甚高？若是咱们能够王爷一半的本事，也不枉在这世上走一遭了……好了，你且安心跟着我办差，三五年之后，少不得给你推荐个道台做做！”
“当真？！”罗林又惊又喜。
“是真的，你不是很羡慕那几位从玄冥宫出来的女道台吗？不过前提是你要用心办事，我只有看到你用心了，才会为你推荐，到时候，估计我也能够入王府做个阁老大臣！”罗钧呵呵一笑。
罗林连连保证，她羡慕从玄冥宫出来的五位女道台不假。说起来这就是南海国不同于大匡皇朝的地方了，吕杨的魄力极大，南海国的风气比大匡皇朝要开放得多，在任用官吏的问题上，吕杨做了一件震惊四海的事情，那就是一口气任用了五位女道台，阁臣之中也有五位女性，如此任用，当真是开了女性治政的先河了。
南海国王府，也成了颇为奇葩的权力统治机构，为皇朝十一州儒者议论。不过吕杨是不会更改的了，南海国的事情，除了立藩王之事，其他事情完全由他说了算，外人是无权干涉的。
……（未完待续）