1943年11月22rì—26rì，中美英三国首脑蒋介石、罗斯福、丘吉尔在埃及首都开罗召开会议，共同商讨对rì作战问题。!。当时三巨头各怀心事：蒋介石此时此刻最关心的不是如何消灭rì本，因为他知道有美**队在太平洋战场浴血鏖战，打败rì本只不过是时间早晚的问题而已，他最感兴趣的还是如何消灭红sè政权，使自己成为中国唯一的领袖。抗rì战争爆发以后，蒋介石眼看着被他赶到陕甘宁不毛之地的毛润之奇迹般地把红sè武装力量又发展起来，现在几乎全中国每一个省都有他们的武装，一旦rì本人投降，和他争夺中国领袖地位的必定是毛润之无疑。所以，蒋介石需要保存自己的实力，准备rì后消灭他的这个心腹大患，因而他此次参加开罗会议，最主要就是想从美国人那里争取更多的援助。
罗斯福虽然对蒋介石消极抗rì、积极**的政策有所不满，但是也很理解他的苦衷。罗斯福现在一心想的是如何早rì战胜rì本人，洗刷珍珠港事件给美利坚合众国带来的奇耻大辱。因此，从战后亚洲政治力量的安排以及从当前战胜rì本人这两方面考虑，罗斯福都需要蒋介石的支持。
丘吉尔对蒋介石的印象还算不错，认为这位蒋先生“沉静、含蓄、有能力”。但是，殖民观念极深的丘吉尔却对罗斯福支持蒋介石的行为感到大为恼火，他来开罗的目的十分简单，就是为了夺回缅甸以及新加坡、香港和大英帝国的其他前哨基地，从而为英国的败绩雪耻。
中美英三方几经磋商，终于在共同战胜rì本的问题面达成共识，11月26rì下午，三国首脑在罗斯福下榻的寓所花园里面召开了最后一次会议。罗斯福在会议面说道：“目前，美国露海军正在太平洋战场浴血奋战，如果不出意外，麦克阿瑟将军和尼米兹将军的两支部队预计在明年。最迟后年天将会师于台湾，”说到这里，罗斯福转向蒋介石。兴奋地对他说道：“届时，我会把台湾作为一份丰盛的礼物，送还给中国人民。”花园里面顿时响起了一片热烈的掌声。
罗斯福继续说道：“会师台湾之后，美利坚台众国的军队将继续挥师北进。&&第一个目标就是硫黄岛和冲绳岛。攻占这两个岛屿之后，rì本的国门就将门户大开。”
就在这个时候，蒋介石突然插言说道：“据我的情报人员报告，rì军在冲绳岛集结了重兵，贵军能否攻下此岛还不一定。”蒋介石希望美军能够从中国大陆向rì本发起反攻。这样会使毛润之的势力受到限制。但是，罗斯福不愿和蒋介石纠缠这个问题，在前几天，他们已经对此私下争论了很久，他好不容易才说服蒋介石理解美军的反攻路线。所以，罗斯福此时回答道：“尼米兹将军的行动会使阁下的这种担心成为多余。冲绳岛必须攻克，星条旗一定要在这个岛屿面飘扬！”
在开罗会议结束后，罗斯福又马不停蹄地飞往德黑兰。前去会见斯大林。临走的时候。罗斯福让马歇尔将转告尼米兹将军，抓紧时间制定进攻冲绳岛的作战计划。而当时远在珍珠港的尼米兹将军其实正在一直和太平洋舰队司令部的参谋们研究继续发动进攻作战的行动方案。根据参谋长联席会议的命令，在1945年，中太平洋战区的部队要实施占领台湾的“土手道”计划、占领冲绳岛的“冰山”计划、占领九州岛的“奥林匹克”计划。在这些战役行动全部完成之后，参谋长联席会议预计在1946年3月实施进攻东京的“王冠”计划。
尼米兹将军接到罗斯福下达的太平洋作战计划之后感到有些为难，因为当时中太平洋战区部队在塔拉瓦岛战役之中伤亡很大。如果按照这个伤亡率计算，即便最后顺利攻占rì本本土。那么付出百万余人的生命代价也将会使这一胜利黯然失sè。身为一个美国人，尼米兹将军实在太了解自己同胞们的价值观了。只要不死人，什么事情都好办。
“将军，斯普鲁恩斯将军他们正在会议室里面等着您呢。”就在尼米兹将军思前想后的时候，太平洋舰队参谋长苏克?麦克莫里斯海军少将推门进来对他提醒道。尼米兹将军这才猛然想起他之前约了几位部下开会的事情，于是赶紧起身整理一下军服，来到了会议室里面。
会议开始之后，斯普鲁恩斯将首先就开门见山地问道：“自从太平洋反攻战打响以后，我军采取‘跳岛’战术，减少了许多伤亡，为什么不越过台湾岛，直接进攻rì本本土呢？”
特纳中将紧接着问道：“听说参谋长联席会议最近提出了一个三期作战目标，如果将军不介意的话，请向我们介绍一下，如何？”
尼米兹将军面带微笑地点了点头，对太平洋舰队作战处处长福雷斯特?谢尔曼海军少将说道：“福雷斯特，就由你向大家通报一下情况！”
身为太平洋舰队作战处处长，谢尔曼少将之前刚刚陪同尼米兹将军参加了海军作战部部长欧内斯特?金将在旧金山召开的联席会议，他从文件包里面拿出了几份文件，对在场的众人说道：“参谋长联席会议对1945年太平洋战场总的战略意图是：强化海空封锁，摧毁rì本空军和海军的作战能力，削弱他们的抵抗能力，然后再占领rì本本土中心地区，迫使其无条件投降。为此，参谋长联席会议特别制订了三期作战目标：第一期从1945年4月1rì——6月30rì，作战目标是占领小笠原群岛、琉球群岛，为进攻中国大陆建立海空基地；第二期从1945年6月30rì——9月30rì，作战目标是实施‘土手道’计划，占领台湾岛，夺取进攻中国大陆的桥头堡；第三期从1945年10月1rì——12月31rì，作战目标是在九州岛南部和关东平原登陆。”
谢尔曼少将通报完毕，尼米兹将军就接着对在场的各位将军说道：“今天请各位来到这里，就是为了研究一下我们太平洋舰队的具体作战计划。”
绰号“黑鸟”的太平洋舰队航空兵司令约翰?托尔斯海军少将首先说道：“除了进攻rì本本土之外，台湾岛就是我们最大的作战目标，rì军在该岛屯兵数十万，作战地域纵深极大，而且我们不能忽视下面一个事实，那就是rì本人占领该岛已经有半个世纪，岛肯定建设有相当完善的防御体系。因此，贸然攻占台湾岛，伤亡势必很大，我们付不起这个代价。”
斯普鲁恩斯将也接着说道：“即便我们有力量占领台湾，但是否有这种必要呢？攻占台湾的唯一目的就是为进攻中国大陆作准备，但是中国人似乎却并不需要这个！蒋介石的军队自从中rì战争爆发以来就一直企图保全实力，所以步步退让；毛润之的军队虽然抗战坚决，但是却势单力孤，而且还要时时戒备蒋介石，只能在rì本人背后打游击战。难道我们比他们还急吗？蒋介石倒是希望我们攻占中国大陆，因为这样可以限制红sè政权的发展。但是蒋介石政权贪污**，中饱私囊，**dú cái，难道数万美国人付出宝贵的生命就是为了让这样一个政权继续统治中国吗？”说到这里斯普鲁恩斯将停顿了一下，看了尼米兹将军一眼，但是尼米兹将军似乎面无表情，于是斯普鲁恩斯将又接着说道：“我认为应放弃登陆台湾的作战企图，直接进攻rì本本土，这样做也符合我们的‘跳岛’战术原则。”
斯普鲁恩斯将的发言引起了大家的一阵议论，在座的众位美军将领都认为蒋介石过于**无能，美军不必为他火中取栗。
阿拉斯加军区司令西蒙?巴克纳陆军中将，即将担任新组建的第10集团军司令，担负今后中太平洋战区登陆部队主力的重任，这是他第一次参加太平洋舰队的作战会议，巴克纳中将之前从来没有到过亚洲，对蒋介石政权并不了解，也谈不出什么所以然，他只是单纯地从作战角度考虑，认为登陆台湾岛困难很大：“台湾岛是一个大岛，有3万多平方公里的面积，作战地域纵深很大，如果要在台湾登陆，需要数十万兵力和源源不断的物资补给。这不是单单一支海军舰队就能够担负的任务，所以我建议放弃‘土手道’作战计划，直接北进攻rì本诸岛。”
尼米兹将军只是静静地听着诸位将军的发言，并没有予以赞同或是反对，但是从心里面来讲，尼米兹将军很赞同他们的意见，无论从必要xìng和可能xìng面来讲，实施“土手道”作战计划都是下策。听完在场众人的议论之后，尼米兹将军心里面就更有底了，他要力劝参谋长联席会议修改作战计划，直接进攻rì本诸岛，想到这里，尼米兹将军立刻对各位将军说道：“我很尊重诸位的意见，我将向金将再次详细阐述我们的观点，届时再约诸位相商，散会！”。。