哈小全选准的又一个工作突破口,就是劳动保障监察执法问题。这个问题始终是本区劳动保障工作的一个薄弱点。
他深知,造成薄弱点的原因很多。
一方面的原因,是属于李高阳的个人问题,多年来,他与企业盘根错节的关系,决定他在处理很多问题上,一般都向企业倾斜,对违规企业睁一只眼,闭一只眼,有时迫于公众压力,迫于上访者缠访的压力,实在是没办法了,也只是对违规企业小惩大戒,或者不惩不戒,只交咨询费了事。
当然,这不是主要原因,李高阳也是没有办法,因为上级天天强调服务,强调和谐,强调创造宽松环境,以经济建设为中心,大力招商引资。你如果经常去企业检查骚扰,就会出现不和谐,人家就不愿意到你这投资,更有甚者,如果你把企业查跑了,你就破坏了经济建设大局,你可真要吃不了兜着走,不仅要挨区长骂,而且有可能让你挪挪窝。当然,上级也不是单纯强调服务,不允你许执法检查,但要把握尺度,执法和服务要相结合嘛。
再有,劳动监察执法,没有查封物品,冻结账户,银行划拨,没收违法所得,追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资、欠缴养老保险费等现象,劳动部门只能处罚,对企业负责人死拖硬赖就是不还工钱,不缴保险,有的转移隐匿财产,逃避处罚,只能申请人民法院强制执行,由于申请法院执行程序复杂、执行期过长,且在企业普遍都存在违法行为的情况下,劳动保障行政部门不可能一一申请人民法院强制执行,劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空文,而劳动者赢的有可能只是一场空头官司,长此下去客观上纵容了企业违法。这也是造成劳动保障监察执法薄弱的一个重要原因。
可是,劳动保障监察执法的本质是保护企业和劳动者双方的合法权益,具有准司法性。现在大部分企业尤其是非公有制企业只顾生产和经济效益,不重视企业应尽的社会责任,对国家劳动保障法规政策置若罔闻,存在短期行为,将追求利润的最大化放在第一位,不依法签订劳动合同,不愿为职工缴纳社会保险,致使侵害劳动者的合法权益行为时有发生,这已经成为当前的突出问题。当前失业职工增多,社会就业压力大,农民工这一特殊群体的维权保护,都需要劳动保障监察执法工作要积极适应形势发展,必须加大劳动监察执法力度,维护社会稳定,促进社会经济长期健康发展。
因此,哈小全在班子会上提出,单纯强调为企业服务是错误的,单纯强调执法处罚也是错误的,两者不可偏废。不仅要秉公执法,而且还要热情服务。他知道,李高阳的做法是有问题的,但是他也生怕,王莺只一味坚持原则,秉公执法,而忽视了热情服务,也是会出问题的。
王莺分管劳动保障监察执法以来,工作确实很有起色。在全区率先实行ABCD劳动用工年检分类管理;率先实施首席监察员制度;率先推行建立劳动用工单位劳动保障诚信档案。有些做法,还上了电视新闻和报纸。而且办了几起为企业职工、农民工清欠工资的案子,引起了不小的反响,群众来送锦旗表扬信的多起来。(未完待续)