却说林冲与吴用下山后，经过一番探查，来到一处所在。
“大哥，此地北靠葱郁林木，东临鲁运河水，既有造屋之材，又有饮水之源，且地势开阔，实乃安置灾民之绝佳所在。”吴用道。
“学究所言无错，此地距梁山水泊只二十余里，离梁山别园也不过三十余里，且道路通畅，交通方便，便于一应物资之运输。嗯，我们便选定此处。只待王伦等人将劳力征集完毕，便开始在此地设庄造屋，为受灾百姓建造栖身之所。”林冲道。
随即，二人返回梁山。
此时正值农闲时节，且水泊山庄开出的工钱又十分诱人，是以，只一日，王伦、李立、童威及童猛四人便将两千名劳力全部征集完毕。
翌日，林冲一声令下，王伦四人便率领两千名劳力来到昨日选定地点，略作规划后，就地伐木，建造屋舍。林冲要求建造屋舍以度为先，不求精致，只求简单，能避风雨便可。
下午，昨日被派出的三十名兵士陆续回来，一一将所见情形汇报后，林冲一番总结，得出结论，东平府平阴县全境俱被洪水淹没，东阿县也被洪水覆盖大半。至于与东平府接壤的博州、齐州受灾情况，由于水势阻拦，无法探知，不过三地接壤，两处灾情比之东平府估计也好不了多少，甚至有可能更糟。
得出这番结论后，林冲心情愈沉重，内心备受煎熬。即便他知道现在每一分甚至每一秒都有生命在消散，在被无情的洪水吞噬，可是他却什么也做不了。无论何时，人类在大自然面前都是渺小的，何况是这样一个科技如此落后，几乎靠天吃饭的时代。
林冲所能做的仅是为那些幸存的灾民提供衣食及栖身之所。
收拾情绪，林冲命刚从南方返回的杜迁和宋万二人联系建康府周家，利用其在南方的渠道，收购米粮。杜迁和宋万自一个多月前借调给周紫怡后，一直负责梁山美酒对南方输送事宜，因而派这两人联系周家最是方便。
随即，林冲又派遣百名兵士散往灾区，为那些失去家园，无以生存的灾民指明水泊梁山活命之路。
东平府平阴、东阿两县受灾严重，灾民逃亡方向不过三处，一是往南逃往东平府府治所在须城，二是向西逃亡阳谷县，三则是向西南逃亡寿张县。而此三地能为灾民提供救济的可能性非常之小，此三处并无官仓，官府自无存粮，而那些有粮的地主大户又有几家肯无偿施舍予这些灾民？
黄河决口，流毒千里。如此大事，受灾严重的两州一府，博州、齐州及东平府知州、知府自不敢怠慢，得到消息后，都第一时间八百里加急据实上奏此事。奏折层层上传，最终传递到宋徽宗赵佶手中。赵佶一看奏折顿时眉头紧皱，大是头痛，黄河决口，动辄赤地千里，不知会造成多少流民，赈灾所需花费难计其数，而如今正值国库空虚，赵佶拿不出钱财赈灾，如何不头痛万分？
现今，宋廷虽然岁入上亿两白银，怎奈何官僚机构臃肿不堪，官员俸禄颇为丰厚，又募养百万禁军（职业军人），支出亦是不小。加上宋徽宗赵佶即位以来，穷奢极侈，荒淫无度。建立专供皇室享用的物品造作局。又四处搜刮奇花异石，用船运至开封，称为‘花石纲’，以营造延福宫和艮岳。再加上赵佶信奉道教，自称‘教主道君皇帝’，大建宫观，并设道官二十六阶，给道士俸禄。竟将父亲留下的当时世界上百分之七十的财产给花了个精光。
赵佶看着奏折头痛万分，毫无办法，索性一道旨意命令朝堂文武百官商议一个对策。皇帝拿不出钱，文武百官如何争论，如何商议都是无用，最后还是蔡京聪明，看出帝王之忧，于是上奏一折，斥责博州、齐州及东平府知州、知府夸大事实，言道今次黄河仅是小决一口，水患不广，朝廷只需稍拨钱粮便可。
宋徽宗闻奏后自是大喜，心道还是蔡太师知道朕的心意。随即命蔡京拟定今次需要拨款拨粮的数量。蔡京根据帝王心意，将赈灾钱粮数量定为白银十万贯，米粮二十万贯。宋徽宗虽然穷极，但是这点钱粮还是能够拿得出地，当即准奏。
而这些钱粮款项拨下来后，经过层层盘剥，最终能真正到达灾民手中的十不足一。一场黄河水患，由于朝廷赈灾不力，最终死民无数。
当然这是后事，姑且不表。却说林冲命人选址设庄造屋，安置灾民。两日后，便有第一批灾民五百余人到达，林冲连忙命人开始五座粥棚，施粥救民，妥善安置。接下来，灾民陆续到来，及至第四日，已有灾民五千余人，粥棚数量已经增加到五十座，但是每座粥棚的压力却大大增加，林冲手中的人手也开始吃紧，而灾民数量还在不停增加。
林冲不得不改变策略，一边施粥一边分粮，在粥棚施粥的同时，命人从水泊山庄及梁山别园调来粮食及锅碗器具，对灾民每人分粮食半石，碗一只，每五人分铁锅一口，如此，才大大缓解了粥棚及人手压力。
从第六日开始，每日到来的灾民数量激增，林冲及王伦等人已经忙不过来，林冲只得命牛行、穆弘、李逵等人率领其中从梁山别园新招的两千名兵士前来帮忙，而其余一千余名祝氏从俘虏的兵士则交由晁盖、刘唐及阮氏三兄弟暂时训练，晁盖等人‘生辰纲’之案事过不久，尚不可冒险下山，以免暴露。
至于吴用，则做了一番打扮，变换了模样，下山协助林冲处理事务。此时，林冲不禁深深感到梁山能写会算的文人实在太少。
如此，林冲等人的压力才稍解，灾民安置工作才得以顺利进行。接下来十余日，众人都在忙碌中度过。