这样的仗没法打，面对着潼关高厚的城墙，本就难以攻克，而在冲到城墙下之前，还需要遭受迫击炮和火帽式步枪的轮番屠杀，清军哪怕人数再多也受不了。
在连续两天的进攻之后，岳乐被迫放弃了对潼关的进攻，转而向康熙发去了八百里加急军报。
“十万练军都交给了岳乐，为何连个潼关也夺不下来？”康熙气得将军报拍在了桌子上，双眼怒气冲冲得瞪着明珠。
明珠连忙上前道：“启禀皇上，让吴三桂乖乖就范需大军压制，练军都被投入到了湖北，前往潼关的皆是安亲王率领的旧军。为了尽快解救哈占总督，安亲王并未携带火炮，所以才会受阻。”
听说不是练军无能，康熙的脸色好了些：“看来朕要再投入一笔银子，再练新军。”战况越来越糟糕，让康熙开始孤注一掷了，他就像当年的崇祯皇帝，打算不顾经济以全国之力训练新军。
“皇上三思。”户部尚书米思翰吓了一跳，连忙出班道：“十万练军练成，便耗费了国库近两百万两白银，如今二十万新兵尚在训练，已经耗费过百万两，若再练新军恐怕难以为继啊。”
“没钱吗？”康熙皱眉道：“直隶商贸兴盛，难道拿不出足够前的钱来？如今正是国家危难之际，需要更多的新军，才能平灭各方贼逆，怎可因为钱财而放松？”
“皇上明鉴，直隶商业虽然富庶，但时日尚短，赋税并不算多。而能赚来了这些钱，也被投入了另外几个省份开拓商路之中，户部本已经入不敷出，实在难以继续支撑新军。”米思翰的回答却让康熙非常不满，他反问道：“没有其他办法了？”
“没有。”米思翰很肯定得回答道。君臣在讨论军力的时候，很默契的将满清八旗同样训练出来的七万多新军放在一边不提。这倒不是两人忘记了，而是他们认为这支满人新军是用来拱卫京城的，轻易不能离开，免得又出现新汉军登陆大沽口的状况。
“启禀皇上，臣有些想法。”这时候刚刚升任户部侍郎的陈廷敬走了出来。
“哦？”康熙顿时来了兴趣。陈廷敬曾经做过康熙的老师，彼此之间关系很好，也知道对方很有才华。康熙在亲政之后，便开始着手提拔这位老师，陈廷敬可谓三年一个小台阶，十年一个大台阶，直到现在已经身为朝中二品大员，也算是举足轻重的角色了。
原本陈廷敬刚刚成为户部侍郎，并不想驳上级的面子。只是如今战事紧急，康熙急等着钱用，他这位老师不能不为学生想想办法，所以才贸然走了出来。
见到是自己的老师，康熙连忙问道：“陈侍郎有何见解？”
陈廷敬答道：“微臣曾经听过，伪汉练兵时也遇到过银钱不足的事情，当初刘磊便以借贷挺过了那段时间。”
“借贷？向谁借贷？”康熙哑然道。
陈廷敬显然研究过此事，当即答道：“向民间借债，刘磊印刷了一种很漂亮的纸币，就像如今的华元一样，被他叫做国家债券。这种国家债券上写有面额，便照此价格出售，规定数年后由国家赎回，并给予固定的利息。国库券不能买卖，丢失无法寻回，但能给那些地主豪绅财富最稳定的提升，所以在短时间内聚拢了大量财富。伪汉以这笔财富训练军队发展工商，才那么快提升起来。”
“不妥不妥，若有人伪造国家债券，我等该如何应付？”米思翰思想保守，当即表示反对。
陈廷敬道：“与私铸铜钱同罪，我等只需将国家债券制作得十分精美，彷冒者自然无法伪造。何况在严苛重法之下，谁敢冒天下之大不韪？”
“可是……”米思翰还要说什么，却被康熙阻止了：“我看此计甚好，我们就发行国家债券以充军资。陈侍郎全权负责此事，但务必要做的精美无法伪造，此外还要立威才行。”
“臣遵旨。”陈廷敬连忙答应着：“未知皇上打算发行多少国家债券？”
“若是训练新军，再有四百万两应该够了。”康熙琢磨着。
见到康熙只想着练兵，陈廷敬连忙提醒道：“皇上，以钱生钱，才能让利息不至于拖垮户部，还是要将大部分的银两投入工商发展才好。”
康熙点了点头：“也对，那就发行一千万两，四百万两再训练二十万新军，六百万两投入各地工商还有修路。”
“遵旨。”陈廷敬躬身答应着。
“皇上，训练新军缓步济事，还有安亲王那边需要皇上明断。”詹事府少詹事高士奇提醒道。
“对，潼关方向上是个问题，高爱卿以为如何？”康熙询问道，他是越来越依仗这些华臣了。
高士奇答道：“昨日已经得到可靠消息，哈占总督兵败身死，西安已经落入贼寇之手。臣以为陕西局势糜烂已不可控，不若暂时放弃。”
“放弃？放弃了陕西，刘磊的大片土地就连在一起，四面包围大清，如何应对？”兵部尚书明珠反问道。
高士奇却不慌不忙得答道：“尚书无需动怒，所谓兵事有缓有急，如今最要紧的便是达成联盟，邀各方共同讨伐伪汉。伪汉占据的地方越多，就对各方势力的威胁越大，否则吴三桂也不会投靠过来了。臣以为当示敌以弱，同时尽快促成各方联手，如此才能打伪汉一个措手不及，将其彻底摧垮。”
康熙听得连连点头：“也好，就尽快签订盟约吧。也不要过多苛求，哪怕让出些利益也没关系，反正只要灭了伪汉之后，谁能沾到便宜，还是要靠手中军兵说话。待伪汉败亡，朕手握五十万练军，不怕任何一方？这天下迟早回到朕的手中。”
“皇上睿智。”众人纷纷拱手，有了康熙的首肯，谈判进行的顺利许多，二月初九这一天，京师城内秘密商讨多日的五方盟约正式签订。满清、吴周、准噶尔、和硕特汗国、俄罗斯沙皇国五方决定共同出兵，一起进攻新汉帝国。各国不但约定了出兵范围和胜利后享受的战利品，俄罗斯沙皇国还同意与准噶尔共同向哈萨克汗国施压，避免因为其他战争，牵扯联军精力。