刘磊点点头：“规模还要扩大，我需要至少三十万黑人军队。”
“皇上，非我族类其心必异，还是小心为好。”黄宗羲提醒道。
刘磊摆摆手：“我自然知道，这些人我别有他用。我不将他们当做奴隶压榨，他们自然也不会反抗我，至于谁会倒霉，那就仁者见仁智者见智了。”
刘磊笑着说道：“奴隶的事情不用多说，还是说说关外的问题吧。那里有了这么多移民，为何还说危险？”
楚风说道：“就在一个月前，我们位于最北端的据点雅克萨城遭遇近千白人军队的进攻。我驻军与之进行了激烈交火，双方各有损伤，但经过对缴获武器的检查，发现都是非常精良的燧发枪，而且他们还携带了比我们的六磅步兵炮略小的火炮，其中还有部分是骑兵。”
“骑兵？什么样的骑兵？”刘磊霍然站了起来。
楚风答道：“根据守军的描述，那些骑兵都带着方角的熊皮帽子，身上是一种黑色披风，他们使用一种轻便的马刀。哦对了，这些人有许多是大胡子。”
“哥萨克骑兵。”刘磊失声惊叫了出来，他最担心的事情还是出现了，沙俄殖民者已经出现在了黑龙江流域，这就是说他与俄罗斯帝国的战争会越来越近。
俄罗斯帝国的战斗力如何，刘磊心知肚明。尽管他并不怕这些俄国军队，但他们毕竟是欧洲列强。如果真得与俄罗斯人开战，将极大牵制新汉军的兵力，给清廷以可趁之机。
刘磊的第一个意识是将李嗣兴撤走，让清廷和俄罗斯帝国按照历史上的走向互掐，再来一次尼布楚条约。但很快刘磊就否决了这个想法，不说几十万移民无法在短时间内牵走，修建好的愣堡也无法移动，单是那份华夏历史上第一的不平等条约，就让刘磊决不能接受。
他终于意识到如今在关外的地盘，将面对怎样的危机局面了。康熙正在训练十万练军，作为进攻关外的主力，西边有大量犹豫不决的蒙古王公们，北面又来了俄国熊这个庞然大物，稍有不慎就可能陷入万劫不复的境地。
刘磊在原地踱着步，思索着应对之策。新汉帝国扩张太快了，以至于各地兵力都出现了不足的情况，而面临的威胁却有很多。不说国内的吴三桂和清军，南洋还面临着众多中南半岛国家和虎视眈眈的荷兰东印度公司，美洲有西班牙，最近又与英国殖民地接壤了，现在北面又多了个俄罗斯，越来越多的潜在对手已经让数十万新汉军不敷使用了。
继续扩军吗？这是个应付当前情况的好办法，但财政虽然已经宽裕了起来，却又面临着对四川和北方的开发。这是战略问题，只有完成了对四川的开发，新汉帝国才能水到渠成的夺取西北各地，也只有北方开发完成，华夏才算在北方站稳了脚跟，拥有了与俄罗斯帝国争夺西伯利亚的实力，这是刘磊绝不会放弃的。
看着刘磊在那里犹豫不决，宋轲拱手道；“皇上，臣以为今年当将所有精力放在北方。如今淮河防线稳定，四川易守难攻应当埋首发展经济和建设。中南半岛我们也需要巩固地方，一来囤积物资，二来让荷兰人放松警惕，免得他们联手对付我们。这样我们就能调集力量，对北方用兵了。先占据足够的有利地形，在消灭一个方向的威胁。”
“消灭一个方向的威胁？”刘磊的眼睛微微一咪：“宋廷尉认为，当对付那个方向的威胁？”
宋轲答道：“北方寒冷，过了黑龙江之后犹甚，何况那些白人军队情况未明不易动兵。我军只可先收集情报，无需动用大军。向西蒙古草原地域广阔，利于骑兵作战而不利步兵，我军多为步兵，短时间内难以平复，万一陷在里面进退两难，也不能先打。”
“这么说宋廷尉是打算先攻盛京？”刘磊顿时醒悟过来。
宋轲确是笑了：“不仅仅是盛京，我们要打到山海关去。”
“山海关？”刘磊倒吸了一口凉气，他没想到宋轲居然有这样的魄力。
宋轲点点头：“不错，是山海关。只有占据长城沿线，才能以少量兵力将清军挡在关外。届时主动权在我，或攻或守皆可自便，清军哪怕十万新军练成，也难以突破过来。到时候我们便可以腾出大量兵力，转而向西或者向北，再消灭一路威胁。”
“好啊。”宋轲一席话，说得刘磊茅塞顿开，他当即下令道：“廷尉府立刻拟定计划。”
“遵旨。”宋轲拱手答应着。
“还有何事启奏？”刘磊再次看向众臣，却没人在说话了。日产工作都有专人负责，按部就班进行十分顺畅，根本不需要刘磊操心。也只有突发状况，以及新情况才需要刘磊掌舵，这已经是政府内部的惯例了，如今暂时解决了四川问题，又讨论了北方战事，他们也就没什么需要汇报的了。
刘磊点点头：“既然没有其他事情，那就退朝吧。司空大人留步，宗正大人留步，朕要与你们商讨一下，制定一部新农业法。”
黄帝纪元4376年，公元1678年，清康熙十七年三月，新汉帝国颁布《农业法》。法律中详细规定了对雇农和佃农的地租收取上限，算是以法律形式将当初的政令确认了下来。
与此同时，农业法规定在新汉帝国境内的土地所有权，只以新汉帝国颁发的土地所有权证为准，旧式地契不再有法律效力，而在明年一月之前新汉帝国民曹各地办事处将全面办理地契更换土地所有权证的工作，但同时要对土地重新丈量以确定实际面积。
农业法还规定了阶梯式田赋收取办法，耕地以户为单位，十亩以下免收农业税，十亩以上五百亩以下收取一成赋税，五百亩以上五千亩以上收取两成赋税，五千亩以上则收取三成赋税。赋税必须由土地所有者缴纳，租种者无需缴纳赋税。