见到开拓派的人面得色，刘磊继续说道：“至于开疆拓土的好处，你们也漏了一点。占据的土地如果没有人，那便是不稳定因素，而非国家的助力。如今新汉帝国人口已经接近四亿，但真正的华夏人还不足两亿八千万，就算加上已经归化的周边民族，以及视华夏为祖先的美洲土着也只有三亿五千万，剩下的几千万人之中，还有不少是信奉基督教和尹斯兰教的极端派，以及信奉印度教等保守宗教的本土派，让我们很难插得上手，这便是华夏人口不足的明显标志。这样的国家能叫稳定吗？若继续扩张下去，万一内部这些对中央向心力弱的地区发生叛乱，引起了整个国家动乱的连锁反应，军队是否有足够的力量介入维稳？”
这番话说得开拓派众人也是色变，他们这才知道自己想得过于简单了。若真如刘磊所说的那样，军队等于是腹背受敌，很可能因此造成更大影响，让整个国家都土崩瓦解。
说到此处刘磊笑了起来：“说实话，朕是比较倾向于建设派的。”
听到这句话，陈永华等人的脸色缓和了不好，然而刘磊话锋一转说道：“不过开拓派的建议也有道理，为何我们不能两厢结合？设计出完美的政策？”
“还请皇上明示。”众臣皆拱手而立，等着刘磊的结论。
刘磊没有直接说出结论，而是给大家说了一个典故：“战国时期，七雄争霸逐鹿天下，韩国距离秦国最近，又是七雄之中最弱的一个。因为害怕被吞并，韩王便想出了一个计策，他派遣一位水利专家郑国入秦，向秦王献计称渭河以北有大量沼泽荒地，盐碱化严重无法耕种。若开发水渠连接泾河与洛水，就能变废为宝，将沼泽变成良田。”
这个典故不少人都知道，只是没有刘磊如此清楚，毕竟他们没有网络可以查询，更没有后世许多科学家和历史学家的论证。刘磊接着介绍道：“盖因泾河携带泥沙量很大，乃是黄河主要的泥沙来源地。若将这些泥沙转移，利用水渠将泥沙沉积在渭水以北的沼泽地上，就能将盐碱地变成肥沃的耕地。要做到此点，需以围堰石坝截断泾水入新的水道，将途中的清河、浊水河与石川河也引入渠中，并在水渠沿途挖掘七个大坑，利用大坑沉淀泥沙提高水质。这样不但解决了进入渭水的泥沙问题，利用沉积泥沙改造盐碱地，还能将整个关中的水系连接起来，构成完整的灌既体系，让强秦再增加280万亩良田。只是工程十分浩大，需要秦国举全国之力，以数十万人建设十年方可成功。”
说到这里，众人已经有点明白了。这样举全国之力的建设工程，很类似于如今新汉帝国提出的经济建设指导白皮书。如果完成这些建设，就需要国家削减对外战争的费用，一心一意治理国家。虽然能让国力空前强大，但也会让其他国家拥有一段和平时期，甚至可能错过许多机会。其中区别只是秦国接受的是韩国阳谋，新汉帝国却是自己设计了建设方桉。
陈永华点头道：“如今的经济建设指导白皮书，就等同于当年的郑国渠。昔日秦王嬴政同意建立郑国渠，国家十年无法动兵征韩，却让国家更加强盛，最终一统六国，这叫做磨刀不误砍柴工。”
刘磊点了点头：“你说得不错，但也并非完全都对。秦始皇元年开建郑国渠，二年吕不韦得河间十城，三年太子丹入质秦国，六年攻魏得朝歌，拒五国攻秦于函谷关外。十年秦王邀齐王于濮阳饮宴，郑国渠完成之后，遂开始征韩之役。”
听到刘磊将郑国渠建设的十年间大事如数家珍得说出来，众臣无不感慨皇上的博闻强记，只是他们听了半天，也没有明白刘磊的意思。还是廷尉甄铭悟出了一点含义，上前拱手道：“皇上的意思是说虽然因为国家建设，占用了大量资金，但我们还是可以在关键位置小打快打，以最小的代价赚取足够的利益，借此撬动未来的大势？”
甄铭这么一说，众人皆恍然大悟。刘磊满意得点了点头：“说得不错，凭借新汉军的强大战斗力，以短平快的方式，积小胜为大胜，蓄优势为胜势，并不比大张旗鼓吞并地区的利益小。何况我们现在的手段不仅有开战一途。我在各国建立大使馆，组建世界国家联盟，就是为我们在外交上的动作找一个立足点。依靠外交战，神经战，秘密战同样可以达到扰乱他国的效果。只要我们让各国忙于处理内部和周边事务，他们自然没有精力干扰我国。待新汉帝国完成基本建设，世界大势便已经尘埃落定了。”
“皇上睿智。”众人听完了刘磊的所有解释，这才明白了他的意思，无不为皇上的心思缜密而心生敬意。
刘磊看着众人说道：“经济建设不只是尚书台和侍郎苑的工作，它需要全体官员从各个方面的支持，当然也包括军队的保驾护航。
刘磊的话令众臣连连点头，他最终作了总结：“今日的廷议，我希望大家不要对外透露，避免引来其他国家的不满。从今天开始，军队的任务就是严守边疆，不使外敌有可乘之机，尚书台和侍郎苑的任务就是埋首经济建设，完成白皮书中的计划，警察和宪兵的任务则是维持地方稳定，给经济建设创造更好的地区环境。”
“臣等遵旨。”众人皆拱手答应着。
刘磊挥手道：“廷议就到此为止吧，卫尉霍明，廷尉甄铭，大行石玉田，二千石曹左侍郎方中履，客曹右丞刘臣留下，其余人等回去吧。”
“臣等告退。”众臣施礼离开，只留下了被刘磊点名的五个人。
刘磊先看向了刘臣：“日后客曹的任务非常重啊，你们可要多多操心了。”
“皇上请放心，我等定然做好外部工作，让欧洲诸国无力正视新汉。”刘臣拱手答道。
刘磊点了点头：“你派亲信给闵济辰通个信，让他在国联内部制造舆论搞乱欧洲局势。例如拉拢欧洲各国重组十字军，对奥斯曼土耳其帝国开战。制造法国与周边国家的矛盾，消耗法国的国力之类的手段皆可。英国和法国可是死对头，这个关系要多加利用才行。”
“臣明白。”刘臣接受了刘磊的任务，转身离开了。