在高级别间谍的帮助下，木叶与砂忍之间的停战协议最终以一种双向奔赴的形式快速签订完成。
而这也意味着自战场上的胜负之后，总司终于开启了吞并风之国的第二阶段计划。
别看山田院长在对上级呈送的报告中写得气势磅礴，但其实从客观层面上看，在木叶32年这个阶段吞并五大国级别的势力还是存在相当程度的阻碍…
尽管比起原着主线剧情开始的和平时期，眼下忍界各国边境及势力范围还普遍存在模湖与争议，但经过三十多年的集权统治，各方还是确定下了大致的国别框架。
在这种情况下，以侵犯主权为最终目标的对外战争不论如何包装，总是免不了要承担侵略者的各种负面buff。
因为这远远不只是士气、人力方面的军事问题，更是涉及统治成本、国际舆论的政治问题！
——光靠个人武勇，即使能在战场上取得压倒性胜利，也不代表能够实际上促成五大国中综合国力最强与占地面积最大的两大忍村形成合流。
还是那句话，以第二次忍界大战的外部环境，木叶吞并风之国后为了应对更复杂的国际关系，需要砂忍作为一支有生力量立刻反哺战团！而不是平白给自己背上沉重的放血槽，始终在新组织内部扯后腿！
因此，总司其实从一开始就没有打算以血腥镇压的方式，生硬地完成对风之国的统治。
他在很久之前就清醒的认识到，想要吞并西南近邻必须依次解决三项基本矛盾。
第一，是双方行政架构的分歧。
战争持续到现在，即使是最极端的鹰派也必须承认砂忍已然失去了继续和木叶作战的能力。
但两国一边施行的是建立在军人专政基础上的有限公民（忍者）民主，而另一边则是保留部族特色的泛代议制联合…现在要强行将二者融为一体，首先要面对的就是权力划分上的矛盾！
现实不是游戏，不可能点几个协议就顺利吞下一批与自己体量相近的利益团体。
为了尽量降低磨合期产生的损失，山田院长决定双管齐下，解决问题。
一方面，利用目贯屋琉璃目前的特殊身份，砂忍开始在总司的意志下推动改革。这一招配合“一盟两制”的战略，使得原本直接指向木叶方面的抵抗心理转而向现任风影内阁转移，进而起到分散阻力的效果；
另一方面，则是利用经济与科技手段，瓦解砂忍内部反抗势力的共同利益…
而这牵涉到两国之间的第二项矛盾：即民族文化与生产方式的差异。
基于特殊的地缘因素与历史背景，毗邻的风火两国因生产力发展与自然条件的不同自古以来就形成了各具特色的主体民族。
而以游牧和商贸为主的沙漠之子与占有肥沃膏腴之地的火之国农夫一直以来彼此对立的根本原因，正是由生产方式不同引起的冲突。
人口膨胀与气候变化注定会让产能更不稳定的风之子对富饶的木叶产生觊觎，本质上说这无关乎善恶，仅是生存的需要而已。
所以一直以来火之国即使通过暴力冲突赢得了对抗风之国的战争，进而逼迫对方割地赔款签订城下之盟，依然无法一劳永逸的解决边患。
不论怎么打压，由战败引起的愈发严峻的生存危机最终都会变成砂忍下一次战争的精神燃料，促成更激烈的对抗…
而这一次，山田院长却选择了截然不同的处理思路。
他不要求砂忍赔付战争的损失…相反，则是趁着木叶军事领域的全面优势，逼迫对方与火之国进行全领域经贸、科技合作！
——自今日起，包括粮食、日用品在内，一切风之国稀缺的资源都可以通过贸易从火之国获取，而相对应的，木叶则要从砂忍手中换来矿石、廉价人力等自己需要的物资。
别误会，总司并不指望依靠互惠互利的合作模式化干戈为玉帛…
这些合作条款中实际隐藏着杀人不见血的大谋略！
——从资源配置和经济发展的角度看，比起整体产业链相对完整的木叶，原本就偏科的风之国在这些领域可谓羸弱不堪。
一旦其内部市场与木叶全面接轨，短期内或许能因为产业互补迎来一波复苏与发展，甚至在局部形成外贸顺差，但随着时间拉长，其关乎国计民生的内部产能却注定将在利益的引导下发生倾斜。
粮食、人口。
这些在忍者世界这个超人社会中直接与国家暴力机器挂钩的重要资源一旦被木叶拿捏，很多问题自然迎刃而解…
试问，当有朝一日好战的游牧民族不畜战马，只牧牛羊，彼时的风之国又有什么资本再与木叶一较短长呢？
至于答应帮风之国培训空对空忍具生产的技术转让条例…
有目贯屋琉璃这个史上头号内鬼坐镇，山田院长不仅完全不担心发生教会徒弟，饿死师傅的窘况，反而把它当做一条文化输出的通道，企图利用虹吸效应，进一步压榨风之国的科研人才与技术成果！
…当然。
除去以上两点之外，风火两国挑头建立南方联盟的举措在外交层面也是为了防备域外势力的介入。
时逢大乱之世，连横合纵的故事总不免一再上演。
假如木叶现在真的一口吃下整个风之国，那在消化不良的这段时期则免不了要面临其他大国的围攻。相较而言，成立同盟然后和平演化这套流程遇到的阻力就会小得多。
再者说，留下砂忍的基本权力架构又何尝不是山田院长为有心人特意设置的伏笔？
比起大猫小猫两三只的反抗组织或者流亡政府，目前处于半殖民地位的砂忍官方势力明显是更适合与外部势力搅和到一起的目标。
既然打破现有忍村格局这件大事终归难免会被野心家图谋，那何妨干脆主动创造一个合适的舞台看他们粉墨登场、上蹿下跳、处心积虑、卖力表演？
…天欲使人灭亡，必先使其疯狂。
欲擒故纵的套路能屡试不爽，正是因为人性天然无法抵抗巨大潜在收益的诱惑。
两天秤也好，云忍的黑大壮也罢，砂忍的存在就是用来吸引这些苍蝇的那颗“有缝的蛋”！
——对山田院长而言，守株待兔明显要比千日防贼更加划算。