军队的问题看似复杂，其实却是所有需要面临的问题中，最为简单的一个问题。
在如此优异的待遇下，很少会有人不动心的。
反倒是对基层的改革，让扶苏迟迟拿不定主意。
给钱也好，给其他的什么也好。
基层百姓真正在意的，其实是粮食。
肉食什么的对于他们来说都太过于虚伪了，这年头的百姓可不知道食物的单一容易引起营养不良。
现社会的各项进展才刚刚走到需要填饱肚子而已。
扶苏自然不能去违背这个现实情况去搞那些虚头巴脑的东西。
所以，要想对民间有更多的改变，他首先需要解决的便是粮食的问题。
诚然，他可以依靠周边地区的支援来短暂的解决粮食问题，可长久下去呢？
改革不是乱来，只有当产出过剩的时候，你才能将过剩的产能投入到别的地方，在不破坏现有平衡的前提下，去做出一些改变。
所以说，尽管改革已经开始，但是现如今的扶苏，除了军队以外，其他的方面并不能轻易的去推出新政。
……
云阳！
泾水东岸。
云阳令亲眼看着几座高大的圆盘被树立起来，随着固定的木棍被取下，圆盘缓缓的转动了起来。
一圈过后，便有河水顺着圆盘落下，顺着事先设置好的轨道进入到一座大池子内。
这里一共有五座巨大的圆盘水车被先后树立起来，他们共同连接着一座大池子。
而大池子的另外一端，则是连接着三个出口。
“上使，此物能够投入使用，实乃大秦之万幸，天下黔首之万幸呐，下官甚至已经能够想到今年丰收的场景了！”云阳令兴奋的指着被水车带上来的水。
耕种最大的问题有三个，一个是土地的肥力问题，一个是水源问题，最后一个是不可抗拒的自然因素。
肥力问题不难解决，及时休田就可以了。
水源问题那就没办法了，干旱的时候就连人吃的水都是问题，更不要说用来耕种了。
直接将河口挖开引水过来灌溉？
想都不要想，能有这种条件的肥田，便是十亩，二十亩寻常耕地都换不来，而且还都掌握在贵族手中。
普通的百姓，只能看天吃饭。
但是现在这个问题却解决了，水车虽然看似无关紧要，但是却能源源不断的将河中的水引上来，再分流到各地去。
以往距离水源远的地方，百姓只能自己拉车来这里打水。
河水丰富的时候还没有关系，无非就是累了点。
可一旦河水减少，水位下降，即便有律法的约束，各个村落之间也是极其容易因为水源而发生矛盾的。
“上使，用这种小圆筒往其他地方引水，效率是不是太低了一些？而且代价也不小，下官觉得倒不如直接在地上开挖水渠把水引过去呢，这样速度会更快一些。”云阳令又说道。
“此策已被公子证实不可取也！”来自内史府负责下来指导水车以及水渠建造的使者笑着摇了摇头。
“请上使明示！”云阳令有些懵了，以往他们不都用这种方法吗？怎么就不可取了？
“公子令人开挖一条水渠，宽深各一尺，长百步，令人在一头倒水二十桶，百步外滴水未收！”
“公子又令人造此圆筒为渠，同架百步远，倒水二十桶，百步外收水十九桶余半。”
“公子言，地面挖渠固然简单，然途中损耗也极为可怕，圆筒代之，虽成本有所上升，但途中损耗的水源，仅一县所废，亦可多供应一县所需！”
“水源充沛的时候这个问题还不重要，可一旦天气大旱，水位下降，这个问题就会立刻凸显出来。”
“原来如此，公子真乃大秦之福，下官钦佩！”云阳令听闻上使的话，心中对扶苏便产生了敬佩之意。
这年头的官员并没有那么多勾心斗角的事情，不管同僚之间怎么玩，但是在治理地方上面，他们是不会打任何折扣的。
为什么会有那么多官员想尽办法也要调到靠近水源的地方为官？
一是本地粮食产量有一定的保证，二是如果自己管理的好，把本地水源借到周边县的话，那也是自己的政治资本，能为未来升迁加分的。
至于说靠着几个水车够吗？
目前来说是够用的，何为灌溉？
并不是后世那种水渠挖开，井房一开，等着水自己在自己的地过一遍，那叫浇地。
真正的灌溉是提着一只水桶，用一个带嘴的水瓢顺着每一株粮食的根部一点点的灌水。
熟练的老农灌溉一亩地也就只需要十余桶水就够了。
并不是他们不想省事，而是打水实在太难了，灌溉高峰期，往往消耗在打水途中的时间，要比蹲在田野的时间还要多。
但是现在问题就简单了，整个云阳县境内，靠近渭水的岸边，一共有三十余座这种水车阵。
每一个水车阵，少的也有三四座水车，多的更是有十余座，那里的圆筒也更粗一些。
到了后面之后会在各乡再修建一座大水池，各乡再修建到各村的水渠，各村自己选个合适的地方建造水池。
往后全年无休，水车一直会将河道中的水引过来，届时百姓耕种只需要在各村的水池取水就可以了。
因为途中有很多蓄水池，所以哪怕是农忙时期，合理的安排一下，水源也是足够用的。
同样的，自己境内的水渠由各自来负责巡视和维护。
内史府给出的命令是农闲时期每日一巡，农忙时期每日三寻，出现问题之后，半日之内必须修好。
若有故意破坏水渠者，罚万钱！
万钱是什么概念？
现在被官府判为以劳抵资的，每日作八钱，管食者，每日六钱。
就算按照八钱一天来算，他也要去做一千二百五十天的徭役才能还完罚款，也就是三年半的时间，中间还不能休息。
“你我乃是同乡，今日我透漏些许消息与你，能不能把握住，那就看你自己的造化了！”上使若有所思的看向云阳令。
“上使请说，下官绝不辜负上使的期望！”云阳令很有灵性的回应道。
“陛下已将内史四十二县完全交于公子，所有决定皆有公子做主，胆敢违抗公子令者，陛下不会觉得砍一刀很费力。”
“而公子此举，意为在保证耕种产出的同时，将一部分多余劳力从耕种当中释放出来。”
“接下来公子对这批人另有用处，你若是能在保证产出的同时，接下来为公子提供更多的劳力，那还用多说吗？”
“再有，这次公子不会发布徭令，参与与否全凭自愿，有钱可拿，有饭可吃……”