2857万人显然是没办法同时支撑起朱由崧拓殖海外及在国内实施第一次工业革命的，所以朱由崧待周宜生说完退下后，便对与会的马士英等内阁大学士及吏部尚书张国维、新任户部尚书阮大铖、新任度支部尚书张缙彦、刑部尚书杨鹗、吏科都给事中孙志高、户科都给事中杨畅、度支科都给事中刘宁涛、刑科给事中安孝天等人说道：
“第一，度支部的报告是从各道府州县上报的纸面数据统计而来，这个数字应该是不怎么准确的，所以，朕以为，开年后，内阁下达政令，着地方切实进行一轮人口登记，来搞清楚大明现在到底有多少人！”
“第二，朕看现在管人口的是户部，但户部日常工作的重心是税收方面，所以，在人口登记上不怎么用心，这不太好，朕准备将地方人口登记事务转交给刑部，但不是现在的刑部，而是重新拆分后的刑部。”
马士英眉头一皱：“陛下又要拆分刑部了？”
朱由崧点点头：“朕想将刑部一分为二，一部改称法制院，专司律法制定、修订、解释；另一部分负责捕盗刑狱和诸如各地人口登记造册、管理城镇门牌设置等事务，名字可以命名为金吾寺或警务寺，亦或是用光禄寺的旧名。”
说到这，朱由崧顿了顿，这次继续：“当然，这是朕的初步想法，怎么落实就由吏部、刑部、户部及对应各科进行确定。”
朱由崧如今已经具有了言出法随的权威，所以点到名的大臣们起身应是，并不敢直接反对朱由崧的设想。
朱由崧让张国维等人坐下，然后往下说道：“根据户部的报告，撇去盐课、茶课、船课、杂项等不论，今年夏秋两税总额相加累计征收了三千二千七十五万两有奇，约为崇祯朝包括三饷加征在内的全部田赋（注：实际没有收齐过）的七成六，若按各地官府保底八成的征收率来看，等于田赋总额已经基本征满了，而以刚刚周卿所报告的国内人数总数仅为天启朝末年的五分之三来计算，百姓负担实际已经超过了崇祯年间，也就是朝廷免去了徭役，改征兵役，这才勉强稳住了百姓；然而，人口没有大规模增长，就不可能有新开垦的田地，没有新开垦的田地，田赋就不可能大幅度的增长，也就是说十年之内，别指望田赋这块有爆发性增长了，而朝廷的支出却是没办法轻易止住的，接下来怎么办？诸卿可有主张？”
孙传庭起身道：“臣以为还是得开源节流才是！”
朱由崧想了想，同意道：“却是如此，目前来看，国中兵马还是太多了，所以，朕有意将现有陆师兵马缩减到三十五万以下，其中野战兵马控制在二十万人上下、地方镇戎兵马控制在十五万以下，但这也不是一蹴而就的事，孙先生稍后要多费些心思，加意协调，不可寒了除役将士之心。”
这里要说明以下，朱由崧所谓的35万陆师，其实是包括内河水师在内的，也包括了勇士营的雇佣兵，唯有五支外洋水师及配属陆战旅不在其中。
孙传庭是明白朱由崧意思的，所以他立刻回应道：“臣一定不负陛下重托，不过陛下，外洋水师不好一直不在兵部监管之下。”
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朱由崧见孙传庭旧话重提，也不生气，只是笑道：“目前外洋水师一年八百万两的支出，若是国库能支应，朕倒也可以在大都督府内设置水军司来专管。”
800万两的数字当即让在场人色变，张缙彦立刻起身道：“陛下，朝廷目前连一百万两都拿不出来！”
朱由崧让张缙彦坐下，然后回应道：“朕让御用监估算过了，朝廷的确是拿不出那么多军费的，所以朕的意思是，等陆师裁减及改编完了以后，朝廷有节余了，再把外洋水师的指挥权移交给大都督府；当然，这样朝廷也还是拿不出那么多军费的，不过届时，内廷还会继续补贴，直到朝廷有足够财力同时维持水陆两师为止。”
朱由崧计划，将20万野战军，按京营编制组建15个5600人的步兵师、10个与步兵师兵力相同但战兵一人双马的骑马步兵师、25个1200人且战兵一人三马的独立骑兵团、14个1250人的独立辎重团、10个645人的独立工兵团、6个645人及27门火炮的独立炮兵团。
不过要把现有的冷热兵器混装的原边军改编为全部使用前装线膛枪、前装线膛炮的全火器部队----后续还考虑用后膛针击枪取代前装线膛枪、后装线膛炮取代前装线膛炮----的花销极大，裁军的那点节余都投进去也未必足够，因此度支部、兵部肯定是拿不出钱来接手外洋水师的，如此一来，自然就打消了孙传庭等人随随便便就能从宫廷手中接管五洋水师的奢望，而不至于跟孙传庭人脸红脖子粗。
孙传庭也是清楚朱由崧这么说的目的的，所以，虽然很是失望，但也无计可施，只能勉强说道：“臣以为一国之军政军令还是应该统一。”
朱由崧不动声色的说道：“孙先生说的是正理，但眼下五洋水师还是需要内廷财力支持，所以，先暂且这样吧，等朝廷有了余力，再把五洋水师整体纳入兵部的财政监管之下。”
朱由崧见孙传庭无言以对，便让他落座，然后转回开源节流的正题：“裁减兵马不是一蹴而就的事情，至于在其他方面节流也不太现实，所以，归根结底还是要开源，但开源，不能再向老百姓头上索取了，朕还是那句话，要鼓励国内发展商贸，并积极向海外销售商品；譬如，朝廷与罗刹的边贸就大有可为，又譬如暹罗、马来、文莱、苏禄、爪哇的市场就可以进一步开拓；有道是无农不稳、无商不富，所以，在茶课、船课都降低后，商税、关税这块一定要抓紧了，今年的商税关税加起来是四百十七万吧，明年要争取四百五十万以上，后年要争取五百万。”
“对了，朝廷征税用的两，但市面上流通的文、贯，这个还要统一一下，今后全部用贯，就按市价，金花银一两兑一贯四百文。”
户部尚书阮大铖起身应道：“是······”