张缙彦没想到朱由崧会采取军屯民垦的办法保障北地边军需要，更没有想到朱由崧直接从沿边卫所剥夺了土地所有权，将管理军屯的权力交给了兵部，一时间也非常的犹豫。
是的，接掌军屯的好处是很明显的，兵部因此有一笔自主的进项，但拿着军屯一方面要跟各地卫所产生矛盾，另一方面保障边军的压力就全部转移到了兵部身上，所以，这地也不是好拿的，当然，也就是张缙彦还不知道朱由崧已经决定由沿边各道专司向北地边军供述粮秣的计划，否则，不管三七二十一，基于兵部利益出发的张缙彦肯定先一口答应下来再说。
正是张缙彦这么一犹豫，王应熊插话了：“陛下，兹事体大，是不是要跟户部商议一二，万一户部觉得由他们代管军屯更为合适，岂不是要在兵部与户部之间闹矛盾了吗？”
王应熊不说还好，一说，张缙彦坐不住了：“陛下，军屯地，自然应该是由兵部管理为好，实与户部无涉！”
朱由崧因为有后续计划，所以同意了王应熊的意见：“王先生说的是，却是朕疏忽了，还是要跟户部沟通一二，这样吧，且回了南京再议。”
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张缙彦这个后悔啊，连带着看王应熊的眼神也不一样了，但朱由崧却没在意张缙彦的不满，自顾自的继续说道：“驱逐建虏、平定二逆，兵肯定用不着那么多了，但裁了，一个不当，只怕会重蹈李逆为祸一幕，所以朕决议于各道设置常备镇戎兵马。”
相关的话题，朱由崧一早就跟兵部交代过了，但截止到目前，兵部还没有明确的方案，为此朱由崧不等了，他便当着脸色很差的兵部尚书张缙彦拿出了御马监的方案：“其中，面积较小、地形平整的各道，驻兵不超过三千，并置三品守备一员；面积较大或地形复杂的各道驻兵不超过六千，并置二品总兵一员；无论总兵还是守备，下辖的兵马，按京营体制改便为团、哨、队、棚，然后择要地驻扎兵马威慑周邻、警戒非常；此外，总兵和守备在名下当直属团、哨标兵，以备方便驰援镇戍。”
按照朱由崧的计划，未来陕西将设置四道、山西三道、辽东一道、直隶两道、山东一道、河北一道、河南一道、南直隶四道、浙江两道、江西三道、福建和广东三道、湖广三道、四川三道、广西三道、贵州两道、云南三道，再加上顺天、应天、奉天、承天及中都等五个直隶府，全国暂时设置三十七道又五个直隶州府，按各道平均五千人、各直隶州平均三千计算，地方镇戎部队的总兵力应该在二十万人以下。
而目前路振飞部拥有近四万兵马、孙传庭部拥有四万出头的兵马、朱大典部拥有二万兵马、尚可喜部拥有近四万兵马、黄得功和高杰名下都超过了四万兵马，若在加上吴三桂、姜瓖两部，妥妥的超过二十五万人。
当然，以上各部并不是全部要改编为地方镇戎部队的，一部分要与永清师、大兴师、通州师等部改编为边军，甚至还需要从各地卫所处再征募一部分官兵充实边军，因此，届时不算京营，明军总兵力将超过三十五万人，按每人每年二十两来算，那就是至少七百万两的开支，委实是有些多到明政府无法承受了。
“总兵、守备以下，团设团千总、副千总，哨设哨把总、副把总，队设队正、队副，棚设什长、伍长。”其实关于确定京营各级指挥官的新称谓一事，朱由崧也一早安排给兵部了，但兵部也迟迟没拿出更定方案，所以，这次朱由崧也不给兵部面子，直接宣布了自己的决定。“什长、伍长皆不入流，队长、队副九品，把总、副把总七品，千总、副千总五品。”
团以上，朱由崧决定撤销旅一级，所以接下来师会直辖团，而师帅、副师帅的品级当为三品，与资深守备相同、略低于总兵官，但师一级只有边军和京营才会设置，地方镇戎部队是不会安排的。
“关于各地镇戎部队的口粮，因此由各道自行协助解决，所以，各道巡抚要挂兵部侍郎衔，但各道巡抚原则上只负责地方镇戎部队的粮饷供输和对其等的督查，并不直接指挥各地镇戎兵马，唯加提督衔者，可以直接调动本道兵马；各道巡按无权指挥各地兵马，也不承担对各道兵马的监察职责，相关职责是属于巡抚的。”
在朱由崧的计划中，挂着都察院右佥都御史头衔的各道巡按与挂了都察院右副都御史头衔的巡抚之间的权力区别关键就在于后者可以连武官和军务一起监督了，而前者只能在民政、司法等领域拥有监察权，是不能涉军的。
“如此或可以避免往日各地文武驱使兵丁做仆役之事，”朱由崧说到这，顿了顿，然后用不高的声音，发出了令人闻之震慑的命令。“文武士绅再随意驱使战士充执杂役或行做私事，当视作有意不轨，染指兵权处置！”
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染指兵权那就是涉及谋反了，如此算是彻底堵上了过去文武太监随意驱使明军的漏洞，有效的提高了明代军人的地位。
朱由崧说的严重，王应熊等人也只好起身应道：“臣等领旨，稍后立刻晓谕天下，断不准再允许官员士绅随意驱使将士！”
朱由崧让他们坐下，然后继续道：“待各道镇戎兵马就位后，立刻取消内地卫所，实土卫所，立刻改组为军民县、军民州，由各府统辖。”
军民县、军民州、军民府与普通民县、民州、民府的区别在于，前者即可以安排文官当然主政官员，也可以安排武官担任主政官员，如此就可以打消了部分武官对于裁撤卫所的不满和担心，同时又让各地政令实现统一。
“边地卫所改为军府、军中、军县，由各地行都指挥使司管理，不，各地行都指挥使司晋升一等，为都指挥使司，类比各道各省。。”
行都指挥使司与边地卫所其实一样负责管理民政，与军民府与民府的区别就在于前者主官是武官，所以，现在改成了军府、军州、军县，也是换汤不换药。
王应熊皱眉道：“陛下，此事是不是要与吏部商议！”
朱由崧点点头：“且由张卿与吏部张卿一并商议如何落实。”
吏部张卿指的是吏部尚书张国维，因此被点名的张缙彦应道：“臣领旨······”