安阳城
麻姑街，又称穷人街，生活在这里的都是穷苦人家，只比邻近的贫民区好上一筹。
彭！
老旧的木门重重拍在门框上，用力镶了进去，门锁什么的根本没有，反正家中一贫如洗，就算老鼠进来了也要饿着肚皮出去。
这天，徐开跟往常一样，打算出门寻找些零散短工做活。
尽管他比不上年轻力壮的小伙子，但凭着会识字算账，倒也能偶尔混口饭吃，勉强过活。
不过邻居好有老李就没那么好运气，经常几天吃不上一顿饱饭，要不是他时不时接济，老李头说不定早就饿死了。
邦邦邦…
清脆的敲门声传出去老远，好半晌，徐开也没等到好友开门。
“算了，睡得真死，这么懒的工人想必也不会有人要。”
徐开转身离去。
……
……
彭！
没锁的木门被人从外面砸开，徐开骂骂咧咧的走进去。
“喂老李！你还想不想挣钱讨老伴了，快起来跟我去集市做短工。”
推开最后一道房门，徐开不耐烦的掀起被子，却只看见一具骨瘦嶙峋的残尸，受亮光所激，残尸身下十几只老鼠疯狂逃窜。
有几只特别大的不仅不跑，泛着红光的鼠眼死死盯住来人，那是看食物的眼神。
噔噔噔…
徐开吓得勐然后退几步，撞在墙壁上，脸色惨白。
“怪不得半天不开门，原来，你已经死了啊…”
这世道，饿死人在正常不过了，徐开不是没见过，可是眼前扎堆聚餐的大老鼠，着实让他受不了。
“真是讽刺，人没东西吃饿死，反到便宜了它们，罢了罢了，相交一场，我便送你最后一程吧…”
强忍住恶心，把尸体拖到前院焚烧，骨灰用瓦罐装好，埋在院子里的一棵树下。
拜了三拜，关上门离开。
至此，好友老李永远消失在他的生活里。
走在街上，刺目的阳光让徐开浑身发冷，他在想，或许有一天自己会面临跟老李同样的下场，只是那时，又有谁替自己收尸呢。
恍忽间，一面墙挡住去路，徐开自嘲，“看来我也是老了，走了几十年的路都能走错。”
摇摇头，说罢调头转弯，欲绕过眼前石墙，却没想左边又突兀的升起第二面石墙。
这会，他总算察觉到不对劲了。
眼前哪里是墙壁，分明是身长两米，无比健硕的大汉，半开的衣衫露出青铜朴色的胸膛，块块筋肉坚硬得好似砖石。
两人站立不动，散发出摄人威势。
徐开挤出难看笑容，弯腰作揖道：
“不…不小心挡了二位壮士的去路，我这就让开，这就让开…”
两人对徐开的话语充耳不闻，铜铃大的眼睛恶狠狠盯住他不放。
“这条街上，有没有一个叫徐开的人！”
徐开小腿肚子一软，靠在墙上直喘气，他实在想不起自己曾经哪里惹到眼前两个强人。
咽下唾沫。
“鄙人…就是徐开，这其中是不是有什么误会。”
“你就是在安阳城主府担任参知的徐开？”
燕铜燕铁两兄弟上下打量眼前的瘦弱中年男人，表情从凶恶瞬间转变到和善。
徐开不明所以，只能老实承认。
“没错，我是担任过参知，不过那是以前的事了。”
参知是城主府内设的官职，从七品，清河县县令是正七品，只低一级。
参知的作用类似于出谋划策的军事，辅助城主治理大小事务，必要时候还需亲自上阵。
能担任参知的人，至少也是治理经验丰富之士。
燕铜燕铁混迹安阳城十几年，很快便找到此行任务目标。
蒲扇大手落在徐开肩头。
“很好，我们清河县需要你这样的有志之士！跟我们走吧。”
“诶…等等，我没啥志向啊！”
徐开欲哭无泪，明明还没从失去好友的悲伤中缓过来，又遭绑匪。
“呵呵，去了我们掌门的地盘，没志也会变得有志，逆来顺受吧你。”
“呃…”
徐开面皮抽了抽，似乎明白了什么，也不打算纠正错误的用词了。
经过双方一番友好交流，徐开总算知道了对方的来意，在对方开出包吃包住的条件后，他二话不说连忙答应。
“二位壮士，我还有认识的一些三五好友，都是曾经在城主府任职的同僚，如不嫌弃…”
“哈哈！如此甚好！全部抓来！”
“错了，是一个不留！”
燕铜认真纠正了弟弟的错误。
兄弟两个的效率很高，一天之内就聚齐了十几人文职官员，因为缺乏谋生手段，他们离开城主府后基本上都过得很艰辛。
加上燕铜一许诺，轻松就说服他们加入清河县。
有了文职人才的加入，青元宗外务府的框架很快，其中带头的徐开担任副府主，厉飞挂名兼任用府主。
具体事务都由徐开安排，厉飞只在其中安插了人手进行监督。
另外，这一批新加入的人事先拜了外门，有了外门弟子身份后，才担任外务府职务，保证了清河县管理体系一脉相承的关系。
完善外务府后，宁正便紧接着开始对内发展的另外两个要点，重农重商和基础建设。
重农之策，在于兴修水利；重商之策，在于鼓励提倡。
南离国的商税是很重的，有地方官府还会巧立明目收取额外费用，中饱私囊。
于是新外务府建立起来干的第一件事，就是降低商税，并且成立青元商会，对前来清河县交易的商队商人统一管理。
商会是商人之间交流沟通的重要渠道，成立商会后，可以多方协调资源，不管是出售还是买入，都方便许多。
另外，还可以通过商会拉拢大商人前来投资，建造工坊，雇佣人手，扩大经济体量。
这才是关键。
一个城市总归需要大量生活物资，全靠商队运送成本高、开销大，不利于长远发展。
在具备市场消费前提的情况下，加上减税政策以及足以称道的安全环境，绝对会有商人愿意前来投资。
有一就有二，聚沙成塔就是这么起步的。
就这样，在宁正的授意下，与外务府并列的青元商会也成立了。
任命内门弟子芩梦担任商会会长，充分发挥优势，努力让清河县更上一层楼。