提到砂隐，大家不禁都开始联想，瓜平沉吟道"确实啊，砂隐一直以来都挺...出尔反尔两面三刀的。"
这是事实，木叶建立前，西南方向以烈斗为核心的沙之三脉忍族联盟就经常与千手忍族联盟发生小冲突，直到被柱间打怕了，于是以臣服姿态签下盟友合约。
火之国建国后，沙之三脉领导建立了砂隐，模仿火之国一国一村的形式，然后消停了几年。
直到木叶八年时，一直在幕后的扉间被柱间推到台前，成为二代火影，时初上任的烈斗之徒-二代风影沙门认为柱间已经快不行了，于是撕毁盟友合约，对火之国西部驻军发动袭击，结果被当时以少量兵力驻守西线的朔茂之父数次挫败，损失大量兵力也不过堆死了朔茂的父亲，打不进火之国国门，于是退兵。结果，自然是再度签订合约，并向木叶赔款。
两次了，但砂隐高层并没有长记性。木叶十六年，千手柱间去世，砂隐第一个跳出来，以"水土资源贫瘠"为由，痛击他的盟友木叶，以导火线的形式掀开了第一次忍界大战的序幕。结果被日斩率军打得满地找头，再签合约，再度赔款。
可这回岩泷联军进攻西北，砂隐又动了，要不是瓜平拼尽全力尽快打退了岩隐的话，等到砂隐赶到，那瓜平将力竭，局部战争也将旷日持久，对木叶快速发展是很不利的。幸好，赢了，于是砂隐依然是个"好盟友"，在大野木退兵路上给那个矮子造成了不少麻烦。但这也算第四次了吧？
都说再一再二不再三，这再四了都，简直是狗改不了吃*！
而且瓜平知道，在原本的历史进程上，未来的砂隐还将数次重复这种操作。
砂隐可以说是把"没有永恒的朋友，只有永恒的利益"这句话发挥到了极致，可惜他们没有金刚钻还非要揽瓷器活，因此越来越弱。
"不过不用担心。既然战争是必然的，那我们就在战争之前尽可能地发展强大，而在和平时期与砂隐合作，是最好的选择了。可能你们担心这是资助未来的敌人，但是，砂隐什么水准，没有人比日斩你更清楚了，对吧日斩。"
日斩一愣，心想确实如此诶："一战初期的砂隐，感觉和那阵子想做大的泷隐五五开吧，要是泷隐不捋我们木叶的虎须，而是西进的话，说不定已经顶替了砂隐了。"
"所以嘛，我们大可放心。
雷之国的话，如今我们已经实质上控制了铁之国和汤之国，加上我们的海上门户涡之国，就算开战，会先小摩擦好一阵。加上漩涡正彦前辈还在世，水之国想大军犯我火之国，还得掂量掂量。东北和正北，我们有坚不可摧的屏障。
届时大战开启，北边能档一会儿，我军八面受敌、兵分八.路的情况并不可能发生，迅速扑灭西边的敌人就算胜利了一半。这个西边的敌人，主要指的是岩隐，砂隐也算半个吧。
也可能会有迅速发展的中小型国家，届时他们可能会企图浑水摸鱼，从综合国力上看，那时有可能是这里——草之国，还有这里——雨之国。等火之国各郡县改制初步完成后，我会部署暗部，摸好这两个国家的底的。"
......
就这样，时间一天天过去。
奈良鹿鸣率领的使团与砂隐签订《经济互助友好协定》，心虚的沙门为了表示诚意，先期送上了不少矿产，以两国友好的名义。
正是和平时期，忍者太多，委托太少，而全面的发展还没有开始，为了提高空闲忍者的生活水平，同时为了涡火风经济带的共同发展，木叶忍军成为了施工队，在火风两国之间的山林、丘陵、雨林等复杂地貌开拓官道，方便商旅通行，之后，三方（本质上是两方）各自出兵力在沿途设亭，维持商路治安，进而辐射整个经济带，边境匪患顺带被整治了。
当然，火之国与风之国之间的地区，自然是各个小国的地盘，可是木叶爸爸要修路、要屯兵、要维和，谁敢反对？
郡县改制的核心道路是从边境向内陆、从王都向外界，双管齐下齐头并进，几个月后，就王都所在的司隶和三边九郡而言，"政军学"的政这一方面，新任县令和太守已经就位了。三分之一的地方主官是忍族出身，六分之一是平民出身。剩下的，则都是当初暗部到各地的"读报书生"们，因为他们本身就是暗部精英，而且对地方实际情况更加清楚，最重要的是，更忠心。
西南、正西、西北为战略部署要地，本身边境就有屯军，随着时间推移与改制推进，这三个方向也第一批开始增兵。
而这些地方正是雍州，嗯火之国辖属的半个雍州。政、军部署完成后不久的木叶大例会上，已经养老好些时日的奈良家前代族长奈良鹿常被推上了雍州提学的位置，主管雍州州学兼各郡县学政。
顺带的，瓜平也顺应大家的意思，身上多了个雍州牧的身份，统管雍州政、军、学诸事，直接对大名负责，实质上是对日斩负责。
当然，战事还早，瓜平还很清闲。
在一年后，木叶全境改制完成，边境各郡县都已经增兵，屯田策顺利施行，内陆郡县的政、学也走上正轨后，根部一期的两支纪检巡视小组终于完成了使命，开始跟着瓜平，完成上次没有完成的修学旅行。
旅行完成后，年轻一代照瓜平的规划，被安排了艰苦的修行。
他们在成长，火之国也在成长。
木叶****时，根部一期的少年英才们陆续被分配到各地。
依然是出于战略部署，瓜平最中意的三个学生到他身边任职。旗木朔茂，任扶风中尉，驻军扶风郡，年俸同两千石；迈特戴，任武威中尉，驻军武威郡（川之国境内），年俸同两千石；夕日真红，任冯翊中尉，驻军冯翊郡，年俸同两千石。是的，他们已经成功通过了上忍考核。
大蛇丸在成为上忍后醉心于生命科学研究，与时任装备部副部长（部长位空缺）的卑留呼同学意气相投，年仅四岁字都不认识的大名听说后，龙颜大悦，封大蛇丸为将作大匠。这自然是日斩的意思。
纲手身为大族继承人，过着枯燥、无趣且乏味的生活，每天跟着她奶奶旋涡水户学习医疗忍术和封印术。
自来也早在郡县改制时期就没有参与纪检巡视工作，被瓜平和日斩安排去了妙木山，去聆听蛤蟆大仙人的呱生经验，啊不对，是教诲，每天吃着虫子，修炼着妙木山仙人模式。吃了几年高蛋白高营养的虫子后，自来也终于长大成.人，也变强了，他初步学会了仙人模式，得以回归木叶。
正期待着能够得封个一官半职，好到属地自由自在享受生活，娶那么几个淳朴的小家碧玉做老婆，却发现他来晚了，各地官职已经有人了，目前唯一有空缺的官职，只有拱卫王都的八大都尉，规矩多不说，王都的青楼也都被整改干净了，自来也只得苦着一张脸，回到妙木山继续吃虫子，等着战争打响，随时接受木叶的征兆。
如是又几年，木叶28年。
离瓜平记忆中第二次忍界大战发生的时间越来越近了。
时，瓜平以事务繁多为由，早已卸去了雍州牧之位。旗木朔茂因治军有方、屯田有道、辖区治安稳定、自身实力强劲，成为第二任火之国雍州牧。
此外，其时青州牧为日向宗持，兖州牧为犬冢侠，豫州牧为水户门炎。水户门炎的财务部长职由转寝小春兼任，他好统领沿海三州海贸事。
司隶校尉为宇智波福山兼领，也就是说，除了木叶的警务问题，司隶治安也成为了他的责任。
荆州牧油女龙马，年纪虽小，但实力与办事能力较强，日斩与瓜平属意他在较为安定的荆州积累经验。
火之国只统辖三个郡的冀州，州牧由夕日真红担任，但冀州毕竟和雷之国只隔了铁之国汤之国，也是战略要冲，因此冀州忍军由迈特戴统辖，新增官职冀州督统。督统仅迈特戴一人。
这个时候，虽然与日斩共同坐镇木叶的瓜平知道战争将近，但他一点也不虚，年轻一代已经成长起来，火之国的国力也早就不是几年前可比，而兵力，更是达到了十万忍军这个恐怖的数字，东北咽喉地还有即将百岁的老牌传说强者漩涡正彦坐镇。这时候，就是整个忍界与火之国为敌，他也不怕了。
木叶29年，新年，火之国一片喜庆的气氛。就在这时，一封加急信件送到了日斩家。片刻后，瓜平被喊了过去。
"怎么了日斩，是战争开始了吗？哪个不长眼的第一个跳出来送死？"
日斩叹了叹气："还不是。涡之国传来消息，漩涡正彦前辈仙逝了，那边送来了讣告。我担心涡之国会变成敌人的突破口，战略部署该稍微改变一下了。"
这位历经千万风雨的老前辈，到底没能挺到他百岁寿辰。
"日斩，你觉得纲手怎么样？她明面上去奔丧，实际上率领一两千忍军，在涡之国驻守一段时间，这样的话，水之国便不能以那里为突破口了。"
"嗯。"
想法自然不错，四平八稳，只是两个人还是觉得有些担心。
（本卷完）