七擒七纵后，南蛮之王孟获终于诚心归附汉室朝廷。
诸葛丞相在桃花江畔刻碑立文后，下令全军返还。
这一日，卫弘也在自己的营帐中监督麾下的将士们收拾行囊，准备返还益州的时候，突然鹿戎来报，说长史费祎请求一见。
卫弘在诸葛丞相的帅帐中见过费祎，不过只是见过几面而已，素无交情，不知费祎今日突然到来所为何事。
卫弘没有怠慢，连忙让鹿戎将费祎请入自己的营帐当中。
“此番南征，宁远将军居功至伟啊，连丞相都屡屡夸赞宁远将军，想来班师回朝之后，丞相必定会对宁远将军加官晋爵啊……”
费祎一进入卫弘的营帐，就颇为熟络地对卫弘如此说道。
这话倒是让卫弘不知从何答起，毕竟还不知道费祎前来是为了什么事，便问道：“费长史谬赞了，如今丞相下令班师回朝，不知费长史……”
未待卫弘说完话，费祎就走近卫弘说道：“卫将军，我此番前来并不是为了别的，就是想联手卫将军一同进见丞相，共陈请设南疆都护府一事。”
一听到费祎说出来这话，卫弘有些诧异。
朝廷之中的衮衮诸公，素来不认为经营南疆是一件值得做的事情，怎么长史费祎风尘仆仆地跑了几千路打仗，却似乎看上去比自己更想在开拓南疆的土地？
果然，看到卫弘眼中流露出的些许疑惑之色，费祎笑着解释道：“如今天下三分，蜀汉势弱。逆魏占据九州之地，连那东吴孙氏也坐拥扬州、荆州和交州三地，唯独大汉困居益州。丞相立志北伐，恢复汉室的河山，却不能独独依靠益州一地。”
说着，费祎就朝着卫弘深深一拜：“破局之策正是由卫将军所提出的南疆都护府一事，我也曾观览过卫将军你们所画的南疆全图，如今随丞相南征数千里，又岂能不知南疆乃是天资大汉的复兴之机呢！”
“南疆土地广袤，胜过中原数州之和。此地蛮族难通教化，但胜在人多且壮，若能设置卫将军的南疆都护府，暂不论大汉国力能否与逆魏均衡，但起码在关中一线上，当绝不怯弱于逆魏丝毫！”
费祎都把话说到了这里，卫弘还能说什么呢。
请设南疆都护府一事，乃是卫弘竭力所求，但此时面见诸葛丞相提议此事，难免会被旁人猜忌有什么非分之想。
更何况卫弘觉得，诸葛丞相老成谋国，运筹帷幄，恐怕不用自己多说，对南疆这块领地的安排已经有了确定的打算。
既然费祎大老远地跑过来提及此事，那么卫弘也在好奇诸葛丞相究竟是怎么打算的。
趁着这个时机，卫弘便答应费祎，和他一起去面见诸葛丞相问及此事。
费祎带着卫弘抵达诸葛丞相所在的中军大帐的时候，才发现赵云和李恢将军两人也在此。
赵云和李恢乃是两位大将，丞相下令班师回朝，他们各自营中的调度都有副将操持，倒是不用他们自己亲力亲为。
见到卫弘和费祎两人入帐，诸葛丞相笑呵呵地说道：“刚说到你二人，偏偏就来了……”
费祎对诸葛丞相揖拜道：“不知丞相在说什么。”
一旁的李恢看了一眼卫弘，抚摸着胡须回答他们：“丞相在说大军都已经接到班师回朝的传令了，怎么文伟和卫弘还不来找他说些什么了……”
费祎面色一惊，对诸葛丞相极是赞服地说道：“丞相神机妙算，非常人能及也！”
诸葛丞相挥了挥羽扇，示意费祎和卫弘两人坐下来。
费祎和卫弘入席落座后，费祎才抬起头对诸葛丞相说道：“今丞相亲提士卒，深入不毛，收服蛮方，如今蛮王既已归服，何不置官吏，与孟获一同守之？”
诸葛丞相并未直接回答费祎的问话，而是看向了卫弘问道：“卫弘，你是如何打算的？”
卫弘故作思索状一阵后，才回道：“末将前来，是想请丞相设哀牢、三江、八番、乌戈等大小三十六郡。”
显然是对卫弘的话有些出乎意料，诸葛丞相在听了他的话之后眉头稍皱。
赵云和李恢两人都对视了一眼，没有想到卫弘为提出如此请求。
坐在卫弘身边的费祎也长大了嘴巴，不敢相信自己所听到的，他觉得自己想的已经足够大胆了，请丞相派遣官吏协助当地蛮族部落服从汉家治理，哪知道卫弘已经谋划着在南疆设置郡县了，还是整整三十六郡！
秦始皇初统天下，设置的也不过只有三十六大郡府！
赵云皱起眉头，先前还觉得丞相看重卫弘乃是慧眼识珠，没有想到转瞬后竟看到了此子会是如此好大喜功！
丞相仁厚，且此子在大军南征之中却是立下了赫赫战功，诸葛丞相势必不会苛责此子。
那自己就有必要好好地敲打一些这不知天高地厚的后辈了。
赵云义正严辞地喝道：“要在南疆设置大小三十六郡，此言何其荒谬！”
听闻赵云的发难，卫弘赶忙从自己背来的竹筒里拿出一幅地图，递给了赵云说道：“赵将军勿怒，请听小子一言。”
赵云看到了卫弘这般彬彬有礼的姿态，先前心中的不满早就已经消失了大半，毕竟先前自己只是觉得卫弘这小子有些居功自傲罢了。
眼下卫弘能够在自己的面前放低姿态，以后辈之礼相待，赵云的心胸自然不会和他再计较什么。
卫弘站了起来，举着地图走到了中军大帐的中间，对诸葛丞相请求道：“丞相容末将一叙胸中所谋。”
诸葛丞相点了点头，便挥动羽扇令左右两个童子搬过去悬挂地图的支架，供卫弘放好地图。
旋即卫弘对众人说道：“普天之下，莫非王土。率土之滨，莫非王臣。昔日大汉也曾经营西南，但止步于永昌郡，永昌以南以西的广袤地区皆在名义上属于永昌郡府，致使永昌一地的人口面积丝毫不逊于益州全境。”
闻言，费祎深以为然地点了点头，他也曾在益州郡府的户籍册上看到过，永昌郡府的管辖面积动辄以两千里计，人口也有逼近两百万人的记载。
要知道相比之下，益州全境的在籍人口也不足百万人。
费祎后知后觉，所谓的永昌两百万人，就包括了难以抵达的南疆蛮族部落，汉家郡府无法对他们实行实权治理，只能在名义上代为统治。
随着中原大乱，南疆蛮族甚至一度断了对汉室朝廷的进贡。
众人听着卫弘继续说道：“丞相与征南军的将士们一路打到桃花江畔，所进军的地域不过只是南疆的十分之一罢了，且不说远在南疆极南的扶南国，就是永昌西南的哀牢古国和掸邦高原我们都不曾踏足，但这些地方都曾归附过汉家朝廷。”
“仅仅是根据南疆全图上探明的地域，在南疆设置三十六郡绝对不多，末将已经在图上标出来了，扶南郡、真腊郡、骠郡、掸郡、甚至是身毒东郡都在布局当中。”
卫弘说了这么多，虽然还有很多话都没有说，但究竟是什么用意，营帐中的众人都懂了。
汉室朝廷无暇南顾，那么主持南疆大局的就呼之欲出了。
除了卫弘一直请求的南疆都护府，还能有其他的选项吗。
赵云也后知后觉的笑了笑，他早就在李恢处简略听闻了卫弘对南疆都护府的谋算，对这桩事也不可置否，所以也将目光看向了诸葛丞相，想要听听诸葛丞相对这件事的看法。
听到了一半的时候，诸葛丞相就约莫明白了卫弘的真正谋算。
费祎听着卫弘说到了最后，这才想明白了笑着说道：“若真如宁远将军所言，在南疆设置三十六郡，便是旷古绝今的壮举了！”
诸葛丞相却岔开了话题：“吾已经放归了孟获回银坑山，其余蛮族诸部也被遣散回了领地，南疆诸多蛮族之王答应在三江城为汉军班师回朝送行。”
诸葛丞相看向了赵云和李恢，吩咐他们待会主持大军进驻三江城。
赵云和李恢两人抱拳将这件事应下。
随后，只听诸葛丞相看回了卫弘和费祎说道：“你们想在南疆设郡立县，派遣汉家官吏治理，如此有三不易。留外人则当留兵，兵无所食，一不易也。蛮人伤破，父兄死亡，留外人而不留兵，必成祸患，二不易也。蛮人累有废杀之罪，自有嫌疑，留外人终不相信，三不易也。”
听闻诸葛丞相的这番话后，费祎便明白了诸葛丞相顾虑重重，并不打算深度经营南疆。
如此一说的话，汉军征讨南疆最大的收获，就是即将前往的三江城中，诸多南疆部落为汉军欢送的珍珠金宝、丹漆药材、耕牛战马等。
费祎在心中叹了一口气，但却明白诸葛丞相说的并没有错，没办法解决汉蛮之间的不信任，就要冒然在南疆设郡立县，根本就毫无可行性。
不过让费祎意外了。
只见诸葛丞相抬头将视线落在了卫弘的身上，面色十分郑重地询问道：“卫弘，经营南疆的此三不易，你可有破局之策？”
峰回路转，诸葛丞相突然将话题问向了卫弘，令人觉得这是意料之外，又在情理之中。
卫弘也是在一阵错愕之中，明白了诸葛丞相的用意，没有丝毫的犹豫，从怀中掏出了一枚天汉通宝递到了诸葛丞相的面前：“丞相，此乃破局之策！”
诸葛亮看着这枚熟悉的天汉通宝制式，知晓这是卫弘为了拉拢越嶲诸部打造出的交易信物，一个不被汉家朝廷所承认的钱币。
“你且仔细说说。”
卫弘说道：“丞相对南疆目前的顾虑是正确的，南疆诸部要比越嶲诸部更加的封闭保守，他们的土地足以保证部族丰衣足食，而不必像中原那般为了土地和粮食彼此征战，而想要破解南疆蛮族部落的封闭，只有一个办法能够从外部打开他们。”
“这个方法就是举行贸易。益州的铁器、布匹、药物和茶叶等都是南疆的必需品，除此之外瓷器、香料等在南疆都是走俏货。”
卫弘目光从诸葛丞相、赵云、李恢和费祎的身上一一扫过，问道：“不知一路打过来，丞相与诸位将军可否看到，南疆蛮族动辄便是举部族数万人而战。这便是因为多虫多病的南疆缺医少药，此方水土养人，但却极少见到长寿者，是故部落多青壮，少老弱，能够追随洞主酋长长途作战。”
“试问，若是大汉以医药、铁器和布匹与南疆诸部落交易，初步打破南疆部落的封闭状态，建立起蛮族部落与大汉商队和谐共生的商贸体系，那么丞相所担心的三不易便荡然无存！”
果然，卫弘虽只是三言两语的几句话，却极为中的地说到了诸葛亮的软肋处，令他也有所意动。
只听卫弘继续说道：“只要初步建立起大汉在南疆的商贸体系，其余的事情就都好说了，毕竟有丞相七擒七纵孟获的故事流传在南疆大地上，蛮族诸部对汉室朝廷还是比较认可的。日后只要效彷燕昭王千金买马骨，甚至不用汉家朝廷在南疆设郡立县，这些蛮族部落也会主动请求内附汉室朝廷的！”
“啪！”
素来稳重的费祎在听到了卫弘的长篇大论后，激动的心情无以复加，拍座而起道：“此计甚好！”
诸葛亮被这动静弄的回过神来，看着赵云和李恢两人问道：“子龙和德昂对此有何高见。”
赵云摇了摇头回道：“此非云之所长，不便对此评价，倒是德昂世居益州郡，定有高见！”
李恢闻言，十分谦逊地摆了摆手：“子龙将军此话捧杀某了，不过宁远将军所提议的不战而屈人之兵之策，与丞相七擒七纵孟获之事异曲同工，某之愚见认为，可以引为一用。”
诸葛亮闻言，挥了挥羽扇遣散了众人：“尔等还是归营主持拔寨还军一事吧，兹事体大，待吾仔细思索后再给答复……”