在汉代实行的是郡国制，立国之后就可以设置国丞相及百官。
其实按照汉代制度，如三公，大将军，丞相都有资格开府。及设主簿功曹等属官，甚至地方州刺史也有开府的权利。
但显然这些属官职位和成为王国的百官，地位云泥之别。
老刘开府之后第一件大事非是立世子，而是设百官。
由益州州牧府暂时改成的汉中王宫，深夜刘备正与刘贤夜议。
“业平，汝看这份暂拟的官职表如何？”
坦白的说这种议封百官的事，按理是老刘私下定的。
可老刘也需要人商量，老婆香香和吴氏都给不了什么意见，能交流的只有“孤臣”刘贤了。
“主公，此处或需要可以改改。”
这趟浑水刘贤本不欲趟的，以后要知道议封百官自己掺和了，要有对官位不满的还不得背后骂死自己？
可扛不住老刘非拉着自己，俨然一副你带头劝进孤称王，后续事情也别想跑。
“哦，是何处？”刘备疑问道。
“文官处倒无虑，只是这武将处倒可更议一二。”
老刘原以为刘贤是对自己的安排有议，不想竟是武将方面。
“业平，我们交心一番可否？业平可有意相位？”
刘备闻言并没有立即询问武将问题，而未免刘贤心中起了疙瘩，还是先将丞相问题说开。
有时候自作聪明，真不如开诚布公一次。
文官第一等自然是诸侯国丞相，这个老刘在孔明与刘贤两人间慎重抉择许久。
孔明是自己发家的基础，而刘贤有取益州之功，又有劝进之功。
但鉴于刘贤实在没有丞相的威仪，最终还是选择了远在荆州的孔明，并下令让孔明迁益州牧，将庞统调任为荆州从事。
亮亮下线这么久，终于要回中央了。
“孔明治国之才天下无双，其兵略相对内政治国还有稍弱一筹，以孔明为相实为益事。”
“主公是知道贤的，封侯非我愿，但愿海波平！”
对于将孔明调回来，刘贤心中未免有些担忧。庞统虽然能力不差，可荆州就留这两人还是有些不妥。
但刘贤又不好说，否者只能期许庞统和关羽稳住不要浪。
“好，好诗句！业平实大义哉。”
刘备闻言不禁感慨道，原以为刘贤心中或有不满。
可得其所答，心下只觉五味杂陈。有这样只样识大体的臣下，是所有君主的福气。
文官之中至于中尉，御史大夫。包括如宗正、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、少府、等群卿大夫则各有设立。
其中孙乾糜竺这几个元从派自然是官职最高，当然基于能力主要还是高位虚职。
其次就是荆州派系，最后则是益州派系。
最后是刘贤，中军师虚职依旧不变。刘备又拜其为仅次丞相的御史大夫，算是宽慰其心。
对于此职，刘贤并不拒绝，反正都是不打卡领工资。
比身，家老刘一国，都比不上手握“零陵集团”半数股份的刘贤。
基于曾经的酒业、纸业、出版业、入住益州后发展的纺织业。在“总经理”刘巴的管理下，目前还涉及到川中本就发达的井盐等等行业。
如今资产就是放在早二十多年前，也足可以比肩河北甄家，徐州糜家，河东卫家。
有钱！
男人所求不过，名权钱色。算都达成小目标的刘贤，心中古井无波。
“业平适才言道，武将中或有不妥，不知是何处？”
刘备收起心中感慨，便是询问道。
“主公，关张马三位将军安排倒无甚。只是赵将军久随主公，贤以为可使赵将军亦位四方之中。”
这封表里拜关羽为前将军，张飞为右将军，马超为左将军，张任为后将军。
关张不用说，这么多年生死不弃。即有君臣之谊更有兄弟之情，老刘发达了如何也不会忘。
马超基于其本身能力，还有曾经身份，自然也并列其中。
至于任命张任为后将军，虽其能力不差，但刘备则更多出于为了平衡派系。
对此刘贤心里总觉得别扭，五虎上将可别被自己玩没了。
“主公，子龙将军早年便跟随主公。这些年功绩无数，人品也是天下少见的豪杰。”
“如此可宽抚故臣，又可章主公重情怜劳之心。”
赵云元从派老伙计，战功累积。为人宽仁随和又识大体，忠肝义胆放眼现下舍他何人？
“黄老将军武艺不下关将军，弓马娴熟。只是这个时遇有些不济......”
说道这，刘贤有些哭笑不得。
论实力黄忠老将军，属于绝对一流。只是入蜀没得到什么表现机会，暂时还没有斩夏侯渊的功绩。
颇有些“冯唐易老，李广难分”，位列四方将军或许难安人心，但五虎上将这个称谓还是可以定的。
“主公，贤意以关将军，翼德，子龙，孟起，汉升老将军五人设一封号。”
“哦，什么封号？”
“五虎上将！”
四方之下原本就是杂号将军，但刘备与刘贤商议之后，将官职换了换位置。
四方之下设四安将军，地位仅暂次关张赵马四人。
安北将军黄忠，安南将军庞德，安西将军魏延，安北将军张任。其余将领不必详说，连周渊、刑道荣都封了杂号将军。
这分封百官就耽误了不少时间，同时刘贤也深刻觉得现在的制度有待改进。
责权不明，官职复杂这些问题。
但现在也不是个好时机，刘贤便想等到老刘称帝后再改正调整。
“三省六部九品制”，这种高效分工明确的制度，自然不能放过。
又商讨了些琐碎，天色都不由见明。刘贤离去后，原本的封官表已经涂涂画画，潦草不堪。
临近年关之前，远在荆州的孔明终于来到成都。
刚刚安顿好，第二日就被叫上。群臣百官一同上殿，刘备提前透露过，今日宣布百官安议:
在昔虞书敦叙九族，庶明励翼；帝王相传，此道不废；周监二代，并建诸姬，实赖晋、郑夹辅之力；高祖龙兴，尊王子弟，大启九国，卒斩诸吕，以安大宗。今操恶直丑正，实繁有徒，包藏祸心，篡盗已显；既宗室微弱，帝族无位，斟酌古式，依假权宜使孤愧受汉中王。
今拟功勋定爵，使群臣共力降扫凶恶复兴大汉。
以孔明为国相，加益州牧、左军师，总领军国重事。
刘贤为御史大夫，中军师，司监察百官。
庞统为尚书令，加荆州治中从事，右军师。
法正为太傅，张松为荆州别驾......
表关羽为前将军（加荆州牧），张飞为右将军，马超为左将军，赵云为后将军。
安北将军黄忠，安南将军庞德，安西将军魏延，安北将军张任。
其余荡寇，横江，讨虏等众将在此不表。