正当关山跃啃文献，边到处找人吃饭聊天的时候，元老院的任命状确下来了：魏八尺为高雄地区行政长官，统筹协调台南地区的全部事宜。而他和李东田的相关任命文书也下来了。
粗粗一看台湾开发的人事公告，这配置算是豪华，方方面面的元老有十多人。既有长期任命也有短期出差性质。他和李东田算是长期任职，短期任职的人员中以建筑公司的元老居多。
关于台湾的行政建制问题。原本执委会在讨论台湾问题时，建议成立“台湾州”或者“台湾大区”，以台湾岛的体量而言，“大区”一级的行政单位是当之无愧的。何况元老院中也隐隐约约把台湾作为“紧急备份”的思潮的存在。
但是政务院认为目前预计对台湾的控制仅限打狗一地。整个台南平原尚未一统，更不用说台北、台中地区直接设立“大区”级的单位为时过早。于是便只设立了一个“高雄特别市”的建制。任命魏八尺担任“行政长官”兼“市长”。算是确立了魏八尺作为台湾地区最高行政长官的地位。
关于这个问题，关山跃倒也不太在意。魏八尺作为最高行政长官嘛，官衔虽然高那么一点，但是本质上就是个会议召集人。比较令他膈应的是，高雄这个地名虽然源自平埔族（Takau）的名字，毕竟是日踞时代的名字，元老院这么不管三七二十一的拿来就用不大妥当。当然，“打狗”这个名字也不怎么样，也可以延续清代的叫法叫“凤山”嘛！
这么一想，关山跃原本想拉着项天鹰去找萧主任“聊聊”。历史考据的事这未来的高雄国民学校的“教务长”在行。但大家，也包括项天鹰在内都劝他，这事就算不妥也没到去“聊聊”的程度。况且，政务院的行政命令，找萧主任也没用。
通过这事，关山跃看清了一些事情。虽说元老人人平等，毕竟只是理想和口号，实际体现，大约只有全体大会上的一票，平时肯定是做不到的。自己的资历和年龄，无疑在元老院中处于下游。能力上好一点，能混个中上游，但跟大老们比，差距还比较大。在执委会中，自己除了跟办公厅主任还熟一些，其他人都未必认识他。再说他能跟萧主任能说上话，纯粹是因为萧子山的工作性质。他需要跟每一个元老都有点交集。你要说有交情，他和所有人都有交情，你要说没交情，也可以说完全没有。再仔细一盘算，自己这些年来好像也没有在萧主任那里走动走动，送点土特产什么的，只知道萧主任有个相好，可是连这相好叫啥名字都不知道。
自己在高层，别说影响力，连个“景”都没有。如果按派系的话，他原来在工业口，后来在陆军，按理说应该属于督公的派系。不过，关山跃对拉帮结派非常反感，对某些人，比如那个躲到三亚去的胖子－－自己当初还在制药厂，白天听到的是卫生口元老抱怨他调戏小护士，霸占医院病床赖着不走。晚上在咖啡馆，听到的是农业口元老今天又少了一只家禽的控诉。
此外他也非常看不惯某些人借着派系的力量玩弄权术，翻云覆雨，搞得元老院里乌烟瘴气。
但是元老院的发布的“台湾开发方案”里有一些实质性的问题，他决定还是要专门上书谈一谈的。好在自己现在已经是台湾方面的“前委”了，上书不但有人看，涉及到具体实务也有召集讨论的可能性。
关山跃的第一个想法就是虽然他们去台湾开垦是元老院的“官方行动”，但是他觉得，至少在垦务这一块还是暂时不宜对外打出“农垦兵团”的旗子，而是以类似于民间乡绅自治的形式存在。
这首先是为了避免引起各方的瞩目，避免产生某些外交纠纷。高雄距离荷兰东印度公司的在台湾的老巢大员并不远，台湾岛的另一端鸡笼还有西班牙人。元老院目前登陆台湾的主要目的是为了搞一个转运基地，并没有立刻一统台湾的意思，暂时对这两股势力也母须持有敌对态度，采用一个民间形式的垦务机构，在交往中有推诿变通的余地。
第二点，也是最重要的一点是在收服当地汉人移民的时候具有一定的灵活性。台湾大规模的汉人移民，主要是1624年颜思齐来台之后通过各种方法招揽来的。颜思齐死后，大家虽然众推郑芝龙为首。但是他在本地的影响力并不比荷兰人强。荷兰人在汉人移民中征收人头税，形成了事实上的统治。只是荷兰人并不过问移民内部的事务，允许移民团体在一定程度上自治而已。
要吞并这几万汉人移民，不但要面对郑芝龙集团在本地的代理人的抗拒，还要面对荷兰人的反弹。如果直接吞并，需要大量资源，还可能会引起反弹。不如打着民间机构的幌子，能减少很多阻力，万一事情不顺利，也有转圜的余地。
第三点，关山跃也是相当重点的在呈文中提出的，那就是对当地原住民的怀柔。
关山跃从小是生在红旗下，长在春风里。对“台湾是中国领土不可分割的一部分”这个观念可谓刻骨铭心。在中国领土上生活的人，自然是中国人。虽然台湾的原住民都是南洋群岛来的马来系，但是既然都是人，搞什么“生存空间”之类的他还是有心理负担的。
他虽然对“土着权益保护协会”不感兴趣，但是日常也对很多蔑视原住民的现象看不惯。对于台湾当地原住民，不管是不是猎头，只要能和平相处，关山跃是真心想收服他们成为元老院治下百姓的一分子。
他个人觉得，清朝开发台湾时的一些做法是很值得借鉴的。清廷统一台湾后，汉族移民日间增多，侵垦原住民土地的现象日渐增加，汉人移民和原住民的冲突也冲突不断不断。互相仇杀的事件屡见不鲜。清廷为避免纠纷，规定各原住民村社保留一定土地，即大社五百甲（1甲约合0.97公顷，或者14.5亩土地）、中社四百甲、小社三百甲，为各村社耕猎之地，不准汉人侵垦或租佃。数额以外的多余荒地，可招汉人移民开垦，向原土地所有者交纳地租。当土地属村社公有时，收取“公口粮租”，用以发给社众口粮、缴纳正供及社内公共费用；土地属家族或各房所有者时，收取“私口粮租”，归各家族或各房所有。这种形式的地租，被汉人移民称为“番大租”。
关山跃觉得，这种互利共赢，合作开发的模式，才是元老院这种先进文明的代表所应该采取的形式。而不是像美国西部大开发那样，拿着火枪直接把人赶走。
如果直接用农垦旅团的名义，自己的某些施政必然会被人批斗为“软弱”，而且政策层面上必然代表了官方意志。用民间组织的名头就有很大的灵活性了。
有了这些考虑，关山跃参照清朝时开垦台湾的记载，再糅合自己家乡的名字，一个晚上没睡，终于想出了一个“龙江垦社”的名号。垦社是清朝汉人移民来台后，常用的名称。龙江则为自己的家乡名。
这个名词想出来之后他小小的得意了一把。
至于农垦旅团的基本设定，也做了一些修改。农委会提出的原桉中，打算将开拓的地域全部归属为农垦直属农场。这样一来农垦的辖地，基本就是除高雄市特别市外的台湾全部地域了。这个方案太过托大不说，也不易于争取更多的资源，反而会造成元老院的普遍反感，给人以不好的印象，有农委会扩张地盘，搞独立王国之嫌，因此他建议叶雨铭，将相应的计划修改为在垦殖建设成熟，外部威胁（土人袭击等）消失以后，将居民点和田地逐渐移交当地的行政机构管理。
这么一来台湾农垦旅团就不是某个人或者谋个部门的独立势力，而是为元老院开疆扩土的急先锋，帝国战车上的一颗螺丝钉。到初期开发结束时，农垦旅团的农场和屯居点基本控制在历史上的“生番界限”附近，成为一个前哨基地的性质存在。
至于组织建设体系，原本就是从旧时空抄来现成的方案，再根据本时空现实情况进行了一定的改动。农垦兵团各级，均实政军一体的特殊管理体制，大致以一个中队为一个行政村，一个大队为一个乡，一个联队为一个县。作为湾地区目前只设一个旅团建制，目前只下辖一个联队，待垦殖面积扩大，人口增加之后再行扩编新的联队。
农垦兵团实行“全民皆兵”制度，所有青壮年男子都编入民兵。每个屯居点均编练基干民兵队，配备武器。另外在联队和旅团驻地各设一个直属武装中队，由国民军改编而来，作为台湾农垦兵团的机动兵力。