当庆忌一路漂洋过海，返回帝都金陵的时候，已经是年关之际。
这一次的西征，吴帝国可谓是收获满满。
大概为吴帝国增添的领土，近700万平方公里，比帝国本土还大一些，地广人稀，但是也在一千五百万人口左右。
东起印度河平原、帕米尔高原，南到埃及、利比亚，西至小亚细亚、巴尔干半岛，北达高加索山脉、咸海！
大致上就相当于亚历山大帝国的版图了。
如此庞大的疆域，吴帝国要如何治理，无疑是一个难题。
此时，在奉天殿内，庆忌召开了一次大朝会，凡是朝中官秩六百石以上的公卿百官，都必须要到场参加。
他们要讨论的事情，首要之务，就是如何在阿契美尼德王朝的故土之上，建立起行之有效治理体系。
“陛下。”
侍中邓析第一时间手持牙笏出列道：“臣以为，可以在波斯国原有的二十个行省的基础上，分封诸皇子，立二十个藩王国进行治理。”
“臣附议！”
“邓大人所言极是。陛下垂拱而治，万国来朝，以帝国直接设立郡县进行统治的话，成本太过，耗时费力，而且极有可能引起异族人的不满。”
“有鉴于此，陛下还是分封诸皇子，设立藩王国，以羁縻政策统治西方，才是上上之策！”
群臣都纷纷赞同了邓析的主张。
他们认为大吴还是在波斯阿契美尼德王朝的固有疆域之上，设立藩王国治理更好一些。
省时省力！
这样一来的帝国本土，是真正的天朝上国，其余藩王国则是要无条件服从帝国的领导，定期朝贡、提供军赋和力役、维护吴室安全的责任，不得有误……
就跟早年已经分封的辽国、塞国、宁国等藩王国一般。
这些藩王国有能力自己镇压国内的叛乱，而不必帝国本土这边出兵，那是再好不过的了。
公卿百官们也清楚庆忌的心思。
“善。”
“来人，取地图过来！”
庆忌挥了挥手，就让两个膀大腰圆的殿前武士，把一张硕大无朋的地图，铺在了地板之上，然后他自己和群臣都能看见。
波斯阿契美尼德王朝的版图，的确是够大的。
有巴克特里亚（大夏）、马尔吉安那、花剌子模、索格地亚那、吕底亚、叙利亚、埃及等整整二十个行省。
“朕决定，在阿契美尼德王朝的故土之上，原有的一个行省设立一个藩王国。巴克特里亚为夏国，花剌子模为模国，吕底亚为吕国，叙利亚为叙国……”
庆忌的这一番话一出，群臣都不敢有异议。
不过，太子恒就不一样了。
太子恒硬着头皮出列道：“父皇，儿臣想了一下，认为分封二十个藩王国之事有些不妥。”
“说说看。”
庆忌饶有兴致的看了一眼太子恒。
时至今日，庆忌的威望太高了，以至于公卿百官都很少有人敢跟庆忌说实话，跟庆忌对着干了。
所谓的高处不胜寒，不外如是。
好在太子恒还是能秉持真理，想跟庆忌分辨一二的。
“父皇。”
看见庆忌还能听的进自己的谏言，太子恒暗暗松了口气，便道：“根据原来波斯人的典籍记录，阿契美尼德王朝二十个行省，有人口大概是一千五百万，到一千八百万之间。”
“父皇你要在阿契美尼德王朝的故土之上，分封藩王国，儿臣并无意见。”
“只是，一个行省设立一个藩王国，不妥。”
“若是按照人口比例来算，一个藩王国平均下来，就有七八十万的人口。”
“儿臣为此深感忧心。维奥蒂亚之战，我西征大军何以惨败？不正是因为军中的米底人、亚述人、吕底亚人等等，这样异族的雇佣兵临阵倒戈吗？”
“说到底，波斯人所设立的行省，其实是在波斯人所灭之国的土地上建立起来的。”
“他们心怀故国，之前在波斯人治下就经常暴乱，反叛事件不断。”
“倘若父皇你所分封的藩王国，格局还是这样，儿臣唯恐日后西方的各个藩王国，叛乱不断，成为帝国的心腹之患……”
“请父皇三思！”
闻言，庆忌不由得陷入了沉思。
太子恒所说的这个问题，其实庆忌早就考虑过了。
米底人、亚述人、吕底亚人、花剌子模人等等，这些地区的异族人，还是那一批人，只不过换了一个“老大”。
从波斯人换成了吴人，从薛西斯一世换成了庆忌。
所以设立藩王国也好，设立行省也罢，甚至是庆忌直接设立郡县进行治理，因为鞭长莫及的缘故，其作用也是非常有限的。
该造反的异族还是会造反。
“太子，不必说了。朕意已决，西方还是设立二十个藩王国，进行羁縻统治。”
“诺。”
眼看着说服不了庆忌，太子恒只能顺从了。
太子恒感觉庆忌给自己挖的坑太大，日后他自己难以填补上，除非……
太子恒继承大统之后，能主动放弃对各个藩王国的控制权，不然以后诸藩王国各种各样的叛乱事件，就足够他头疼的了。
其实，庆忌也不是没想过打乱原来阿契美尼德王朝治下二十个行省中的各个异族，但是这个事情难度太大了。
异族们原本就是混居在一起的，不分彼此。
如犹太人一样，都亡国这么多年了，还是能抱成团期望复国。
庆忌这么做，也只是在做无用功而已。
为今之计，庆忌要考虑的，还是如何在新分封的二十个藩王国中巩固大吴的统治。
面对庆忌抛出的这一问题，群臣都不由得陷入了沉思。
实际上，在庆忌尚未凯旋归来，返回金陵之前，文种、伯嚭、邓析、曾点、南荣等公卿百官，就已经考虑过了。
御史大夫伯嚭首先出列，向庆忌进言道：“陛下，臣以为，为完善帝国的宗藩体系，防止各个藩王国时常发生的叛乱。”
“帝国理应向藩王国进行移民，以争取早日同化列国的人口，成为我大吴真正的子民！”
话音一落，朝堂之上的公卿大夫们都不由得交头接耳，窃窃私语起来。
“二三子以为，伯嚭之策，可行否？”
庆忌环视一周后，问策于群臣。